一 统筹城乡发展：理念与方略

中华人民共和国成立初期我国的发展重心主要集中在工业部门，初期的“城乡互助”变成了“以农补工”，实际上是优先发展工业，并出现了严重的城乡结构二元化现象。1978年党的十一届三中全会以后，由于农村改革的推进，计划经济体制向市场经济体制转型，农业生产发展，农民收入增长，农村剩余劳动力转移，我国的城乡二元结构现象得到缓解，但是这一时期只是简单的城乡互助，还算不上真正意义的统筹城乡发展。进入21世纪以后，我国经济社会发展出现了一些新的阶段性特征，党中央审时度势，推进理论创新和实践创新，做出了一系列重大决策。在这一背景下，国家正式提出统筹城乡发展的理念和方略，并经历了6个阶段的演进和发展。

1.以破解二元经济结构提出统筹城乡发展方略

在21世纪初，党中央明确提出了统筹城乡经济社会发展的基本方略。基于“城乡二元结构还没有改变，地区差距扩大的趋势尚未扭转，贫困人口还为数不少”的总体形势，2002年党的十六大报告明确提出，统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。将城乡两个问题统筹考虑解决，把繁荣农村经济和加快城镇化进程并提，这在党的文件中还是第一次，为解决“三农”问题提供了新思路。2003年初召开的中央农村工作会议又进一步指出，实现党的十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标，必须统筹城乡经济社会发展，更多地关注农村、关心农民、支持农业，把解决好农业、农村、农民问题放在更加突出的位置。同年，党的十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出，要按照“五个统筹”的要求全面建设小康社会，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放，把“统筹城乡发展”放在了“五个统筹”之首。

2.以“两个趋向”论断深化统筹城乡发展认识

2004年，党的十六届四中全会上，胡锦涛总书记做出了“两个趋向”的重要判断，即“纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向”。会上还提出要推动建立统筹城乡发展等“五个统筹”的体制机制。在随后的中央经济工作会议上，胡锦涛总书记做出了“我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。我们应当顺应这一趋势，更加自觉地调整国民收入分配格局，更加积极地支持‘三农’发展”的基本要求。2005年中央一号文件充分体现了“两个趋向”的重要论断，体现出工业反哺农业的基本要求。党的十六届五中全会提出，要在统筹城乡经济社会发展的背景下，建设社会主义新农村的重大历史任务。要从社会主义现代化建设全局出发，统筹城乡发展。2006年的中央一号文件，第一条就是：“统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设。”

3.以形成城乡一体化新格局作为战略目标

党的十七大报告在阐述和部署“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”的任务中，提出要“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”，明确了建立城乡经济社会发展一体化新格局这一统筹城乡战略的目标任务。2008年10月，党的十七届三中全会基于我国总体已经进入“着力破除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”，提出要“大力推进改革创新，加强农村制度建设”，明确提出到2020年“城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立”的农村改革发展目标任务。

4.以全面建设小康社会目标完善政策体系

2010年的中央一号文件以“加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础”为主题，明确提出“把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求”。以全面建设小康社会为基本出发点和根本落脚点，进一步强调要加大统筹城乡发展力度，提出要健全强农惠农政策体系，加快改善农村民生，缩小城乡公共事业发展差距，协调推进城乡改革，增强农业农村发展活力，形成了对城乡统筹政策体系和制度框架的总结与完善。

5.以转变经济发展方式加快推进城乡统筹

党的十七届五中全会从