梳理中小城市环境管理的制度框架与政策成效、识别中小城市未来发展的资源环境约束，进而提出促进中小城市环境保护与生态文明建设的对策措施，是我国全面建成小康社会、全面推动绿色发展与生态文明建设的重要课题。

一 中小城市绿色发展取得积极进展

随着绿色发展的不断推广，中小城市的工业、城市、农村和生物多样性保护等方面均得到了长足进步。

（一）工业治污效果明显

近年来，我国大力开展工业污染防控工作，环保投入加大，成效明显。

虽然工业废水排放强度有所下降，但全国废水排放总量和工业废水排放总量在波动中上升。2012年，全国废水排放总量为684.1亿吨，其中工业废水排放量为221.6亿吨，占废水排放总量的32.0%，与往年相比工业废水占比有略微下降。由于环保投入的不断加大，工业废水中主要污染物年排放量呈现波动下降趋势（见表1），且工业废水排放强度和污染物排放量都有所下降。

2003～2012年工业废气排放总量不断上升（2012年除外），但排放强度呈现波动下降趋势。2011年，全国工业废气排放总量达到近十年高点674509亿标立方米，是2003年排放量的3倍多，十年内工业废气排放总量涨了2倍多，工业大气污染形势加剧。同时，工业废气排放强度方面，2003～2008年波动中有所下降，但2008～2011年不断上升，2011年达到3579标立方米/万元，上升了15.5%。

表1 2003～2012年工业废水中污染物排放量

近十年来我国工业二氧化硫排放总量呈现波动上升趋势，在大气环境日益恶化的情况下，工业大气污染依然呈现加剧态势。虽然2012年工业二氧化硫排放相对于2006年排放高点来说有所下降，但是相对于2003年依然高了6.7%。同时，2003～2011年，工业二氧化硫排放量在全国二氧化硫排放量中的比重不断上升，2011年占到全国二氧化硫排放总量的91.0%，工业成为我国二氧化硫污染的主导病原体。2006年以来开始监测工业氮氧化物排放量，但是“十一五”期间未将氮氧化物列为主要控制污染物，未能有效监管，所以自氮氧化物列入监测目标以来，其排放总量有所增加，2006～2011年，工业氮氧化物排放总量增加了52%。

随着我国工业发展，工业固体废弃物和危险废物产生量不断增加，呈显著上升趋势。近十多年来，中国经济迅速增长，加上粗放和资源消耗型的发展模式，工业固体废物产生量不断增加，2012年达到329044.3万吨，是2003年的3.2倍，增长迅猛，固废综合治理压力加剧。

（二）城市环境保护取得长足进展

一是城市环境基础设施投资总额显著增加，城市基础设施处理能力迅速提升。随着环保理念和意识的不断加深，我国逐步加大了环境基础设施建设投资，2013年投资5223.0亿元，比2012年增加3.2%。

二是城市生活污水排放得到有效控制，废水中排放污染物显著减少。2013年城镇生活污水排放量485.1亿吨，比2012年增加4.8%；占废水排放总量的69.8%。城镇生活污水中化学需氧量排放量889.8万吨，比2012年减少2.5%；占化学需氧量排放总量的37.8%，比2012年增加0.2个百分点。城镇生活污水中氨氮排放量141.4万吨，比2012年减少2.2%；占氨氮排放总量的57.5%，比2012年增加0.5个百分点。城镇生活二氧化硫排放量208.5万吨，比2012年增加1.4%。城镇生活氮氧化物排放量40.7万吨，比2012年增加3.6%。城镇生活烟（粉）尘排放量123.9万吨，比2012年减少13.2%；机动车颗粒物排放量59.4万吨，比2012年减少4.3%。

2015年第一季度全国城镇污水处理厂累计处理污水121.9亿立方米，同比增长8.3%；运行负荷率达到84.0%，同比提高了1.6个百分点；累计削减化学需氧量（COD）总量303.0万吨，同比增长7.5%；平均削减化学需氧量（COD）浓度达到229.5mg/L，同比降低8.3%。

三是城镇污水处理设施建设情况良好。截至2014年底，全国设市城市、县累计建成污水处理厂3717座，污水处理能力1.57亿立方米/日。全国已有1402个县城建有污水处理厂，占县城总数的86.9%；累计建成污水处理厂1610座，形成污水处理能力0.28亿立方米/日。

四是生态城市建设取得良好成效。全国共建设国家级生态市6个，国家级生态县86个，国家级生态村镇3219个。省级生态市35个，省级生态县272个。共建成国家有机食品生产基地138个。

（三）农村环境保护开始起步

一是农村污染物排放量有所控制。2013年农业源化学需氧量排放量1125.8万吨，比2012年减少2.4%。其中畜禽养殖业排放1071.7万吨，比2012年减少2.5%，水产养殖业排放54.0万吨，比2012年减少1.5%