近年来，随着城镇化的快速推进，征地拆迁成为城市发展的“必修课”。然而，在征地拆迁过程中，各种违法现象屡见不鲜，不但危及土地资源和城市空间的可持续利用，更进一步挑战法治权威，衍生一系列社会矛盾，影响社会稳定。以法治思维规范征地拆迁工作，就是要坚持社会主义法治理念，创新工作思路，坚守制度红线，尊重群众利益，维护社会稳定，为新型城镇化提供必要保障。

一 以法治思维规范征地拆迁工作是推进新型城镇化的必然要求

近年来，在城镇化过程中，城镇建设用地的快速增长和粗放利用成为普遍现象。2009～2013年，全国土地市场供应量年均增速达到23%，土地需求呈单边快速增长态势。2014年以来，经济新常态下对新增建设用地的需求有所减弱，土地供应总量增速也由正转负，土地供应同比减少20%以上。但是土地供应仍然面临较大缺口，大部分城市提出的土地需求远远大于土地供给，部分地区土地供给甚至不及需求的1/3。与建设用地快速增长相对应的，则是土地的低效利用。我国每平方公里土地上承载的生产总值，仅为美国的1/5强。即使经济较为发达的地区，江苏、浙江的国土经济密度也亟待提升，分别仅为韩国的1/3和1/4。

用地快速增长和粗放利用的同时，用地违法现象层出不穷。《2014中国国土资源公报》的数据表明，2014年全年发现违法用地行为8.1万件，涉及土地面积4.1万公顷；立案查处违法用地案件5.9万件，涉及土地面积3.6万公顷，同比分别上升0.1%、1.6%；收缴土地1983.4公顷，罚没款17.3亿元。违法现象主要集中在以下几个方面。一是被征地农民的合法权益未得到有效保障，即征地补偿不到位、安置不落实、被征地农民社保落实不到位等。二是耕地保护制度落实不到位，违规占用基本农田建设设施农业、观光农业园，违规将现状建设用地、未利用地划为基本农田等现象较为普遍。2014年有47个市的1215个项目（批次）没有按照规定的数量质量要求补充耕地，或未按规定缴纳耕地开垦费，涉及面积15.3万亩。2014年有45个城市将一些现状为住房、工厂、水库水面等建设用地认定为耕地，涉及面积10.74万亩。三是违法违规办理土地审批手续。由于土地供给缺口较大，地方突破年度用地计划审批建设用地的现象屡禁不止，有的地方甚至将土地利用总体规划束之高阁，突破生态红线。有的地方则违反审批权限和程序规定，以签订征地协议、供地协议、拆分审批等形式，擅自批准农用地转用和土地征收。四是土地出让和收支管理不规范。2013年有46个城市存在违规少征、欠征或擅自减免土地出让收入等问题，涉及829个项目，欠缴土地出让收入492.03亿元。

在建设用地粗放增长和用地违法层出不穷的背景下，征地拆迁引发的社会矛盾也在不断积累。国家信访局的统计表明，近年来县级以上党政机关信访工作机构的信访案例主要集中在民生领域的自我利益诉求，比较突出地体现在三个方面：一是农村土地征用问题；二是城镇房屋拆迁问题；三是劳动和社会保障问题。显然，第一方面和第二方面就是本文所指的征地拆迁问题。这表明，征地拆迁已经成为当前信访工作的重心。2014年，国土资源部共受理涉及地政的行政复议申请689件，处理来信8381件，接待来访3676起，总计人数达到12351人。此外，征地拆迁领域群体性事件和极端事件频发，强制拆迁、野蛮拆迁屡见不鲜，甚至发生过雇用社会闲散人员或艾滋病人拆迁的丑闻，俨然已经成为重要不稳定因素，成为社会主义和谐社会建设的绊脚石。

当前，我国正在着力推进新型城镇化。推进新型城镇化，必须坚持以人的城镇化为核心，实现城镇化进程与工业化进程相协调、与资源可持续利用和生态环境逐步改善的要求相适应、与城乡一体发展和全民共享发展成果的目标相一致。在全面推进依法治国的进程中，用法治思维规范征地拆迁行为，全面梳理征地拆迁过程中的不合理、不合法因素，才能为新型城镇化创造良好的环境。

二 以法治思维规范征地拆迁工作的基本要求

法治思维就是将法治的诸种要求运用于认识、分析、处理问题的思维方式。法治思维尊崇民主法治社会的基本价值追求，如法律至上、公平正义、保障人权、权力制约、社会和谐等。具体到征地拆迁工作中，贯彻法治思维的基本要求包括以下几个方面。

法律至上。法律至上就是指法律的至高无上性，突出了法律在社会生