在我国政权体系中，市（县）承上启下，位置重要。作为党委领导班子的班长，市（县）委书记地位关键、责任重大。2013年11月底，习近平总书记给山东菏泽市及各县（区）主要负责人念了“得一官不荣，失一官不辱，勿道一官无用，地方全靠一官；穿百姓之衣，吃百姓之饭，莫以百姓可欺，自己也是百姓”的对联。该对联语言通俗生动，反映了我国传统社会官吏对官民关系重要内涵的基本认识。今天，肩负实现“四个全面”战略布局和中华民族伟大复兴中国梦重任的中国共产党人的思想认识和精神境界应该更高。承上启下、要素稳完整、功能齐备的县一级党委是党执政兴国的重要一环，在推进“四个全面”战略布局的过程中发挥着重要作用。新时期新起点，市（县）委书记要想担负好这一重任，就要遵循“三严三实”要求，明确自身角色定位，不断提升能力素质，推动市（县）域经济社会又好又快发展。

2015年6月30日上午，习近平总书记向广大市（县）委书记提出了“做政治的明白人、做发展的开路人、做群众的贴心人、做班子的带头人”的明确要求。这“四个人”，准确阐释了市（县）委书记的岗位角色、职责定位和责任使命，为市（县）委书记履职尽责、执政兴国指明了方向、提出了要求、提供了原则。

一 明确职责是当好市（县）委书记的重要前提

市（县）委书记作为党员干部在市（县）域形象的一面镜子，是市（县）四大班子领导核心的集中代表，肩负推动市（县）域贯彻落实“四个全面”战略布局的重任，其岗位职责主要表现在以下几个方面。

第一，出主意、用干部、谋发展。毛泽东指出：“领导者的责任，归结起来，主要是出主意，用干部两件事。”邓小平说：“我的抓法就是抓头头，抓方针。”出主意，就是抓方针；用干部，就是抓头头。这两条是领导必须要做好的根本工作。出主意，指领导干部如何谋事创业、决策决断。市（县）委书记过好出主意关，就要做到：（1）把握机遇。要有战略思维，以敏锐眼光捕捉稍纵即逝的发展机遇，及时研究制定加快市（县）全面建成小康社会步伐的政策和措施。（2）科学决策。在对当地改革发展重大事项、重要问题进行决策前，要加强调查研究，注重深入群众来了解现实，研究和吸纳各方意见。做出决策时，要勇于和善于吸收和集中各方意见。（3）切合实际。尊重客观现实，按规律办事，领会党的路线方针政策的基本要求和精神实质，科学谋划，干事创业，推动发展。

干部是谋划发展、造福百姓的骨干力量，用干部是市（县）委书记日常工作中的一项重要职责。选拔任用干部，必须遵循“公正、公平、公开”原则。要坚持“四面八方”“五湖四海”，广开进才纳贤之路，在多数人中选人，杜绝“近亲繁殖”“团团伙伙”；要坚持“德才兼备、以德为先”，把政治坚定、党性原则强、清正廉洁、道德高尚、情趣健康和自觉贯彻“四个全面”战略布局、勇于改革创新、善做群众工作、实绩突出的优秀干部选拔任用到关键岗位和重要部门；要坚持看主流，看干部在重要工作和关键时候的主要表现，不能就事论事、因小失大；要注重优化班子组成，在结构上要使成员的年龄、履历、知识状况和性格特点互补，以使班子成员合力得到高效发挥。

谋发展，特别是促进市（县）域经济社会发展，最根本的是要贯彻落实好“四个全面”战略布局，努力实现全面建成小康社会的战略目标。

一要着眼全局，增强发展的协调性。要善于总揽全局，谋事要严密周全。在加快市（县）域发展的过程中，既要实现经济社会又好又快发展，又要妥善应对发展中面临的矛盾和问题；既要推进工业化，也要促进农业现代化、城镇化和城乡一体化；既要统筹城乡一体化发展，也要促进人和自然和谐发展。二要着眼长远，增强发展的可持续性。推动市（县）域经济社会发展，要重视经济增长指标，还要重视环境和资源指标；要积极满足人民群众当前的物质文化需要，还要为子孙后代留下应有的发展条件、发展空间，实现永续发展。

第二，团结人、支持人、做好人。人心齐、泰山移，团结才有战斗力。市（县）委书记要强化组织观念和大局意识，发扬民主作风，遇事多商量、多沟通，切实尊重班子成员意见，支持政府班子干事创业。要真心诚意地接受班子成员监督，掌握班子成员的思想、作风和工作