改革开放30多年来，顺德发生了翻天覆地的变化，经济社会发展一直处于全国县级区域前列。进入21世纪，率先发展的顺德，也率先遇到了制约发展的深层次矛盾和问题，正面临城镇化质量不高、产业发展空间受限、环境问题突出、社会管理压力增大等诸多挑战。为此，顺德区委、区政府贯彻落实中央“四个全面”统一部署，坚定不移实施“城市升级引领转型发展，共建共享幸福顺德”发展战略，始终以城市升级为路径、以产业转型为核心、以改革创新为动力、以民生幸福为依归，积极探索县域经济社会综合转型的科学路径。

一 推进城市升级，打造宜居顺德

坚持开放带动发展理念，不断优化城市格局、形态、功能和内涵，打造兼容大城市产业效率和小城镇生态环境的网络型城市，推动城市价值进入快速上升通道，探索先发地区新型城镇化的发展模式。

坚持开放带动，奠定城市格局。建设开放的城市，加大与周边区域的交通连接与产业协作，积极融入广佛同城、珠三角一体化以及广东自贸区战略布局。充分发挥北部片区紧邻佛山中心城区和广州南站的区位优势，加快推动佛山新城（乐从）、陈村、北滘、龙江四镇一体化发展，积极融入佛山中心城区，打造顺德城市升级引领产业转型的龙头标杆，进而打开顺德东部片区（大良、容桂、伦教）进入广州的通道，辐射带动西南片区提速发展，全区初步形成三大片区协同发展，佛山新城、顺德新城“双核带动”，魅力小城“串珠成链”总体发展格局。北部片区规划招商、基础设施、产业经济、公共服务四个一体化稳步推进，包括广州地铁7号线延伸线在内的9大重点工程进入实质性操作阶段。佛山新城（中德工业服务区）与乐从镇全面融合，掀起新一轮建设高潮，着力打造中欧新型城镇化示范区。顺德新城集聚效应和辐射功能不断增强，是打造全区城市高潮区和珠三角经济圈的重要节点。各镇街城市升级工作亮点纷呈，城市升级行动从中心城区延伸到村居社区，由点到面，全面开花，全区共有4个镇街被评为佛山居民满意镇街，18个社区被评为全省宜居社区，北滘碧江村被住建部评为第一批中国传统村落，江义、逢简等一批乡村获得“最美乡村”等全国性殊荣。

立足生态宜居，优化城市形态。以省区共建生态文明示范区为契机，积极探索生态优先、宜居为重、从容发展模式，珍惜生态基础，凸显民俗风貌，以河网山体、基塘农田、公园绿地等生态边界限制城市无限蔓延，以国土利用的减量规划和严格的生态环保措施守住环境底线，力争走出一条城市与乡村同步升级、和谐共存的新路。强势推进“美城行动”，范围扩展至全部村居，市容环境显著改观，群众满意度大幅提升。铁腕推进以大气、水环境、固体废物为重点的城乡环境综合治理，设立专职“环保警察”，重拳打击环境违法行为，空气质量优良率、主干河涌水质达标率全市最高，城乡生活垃圾无害化处理率达98%。

注重优质高效，健全城市功能。以“百年大计”的责任意识，设计和完善现代交通网络和公共设施体系，推动各功能片区紧密联系、共同发展。前瞻布局大交通体系，佛山一环南延线等骨干路网建成通车，顺德一环建设全面推进，内畅外通的交通格局基本形成。全区公路密度达223公里/百平方公里、高速公路密度达11.7公里/百平方公里，基本实现“30∶15”交通路网建设目标（即区内各镇街30分钟互达，15分钟上高速）。同时，建成一批水利、电网、信息化工程，顺德新港水域工程完工，500千伏换顺线投运，全区互联网普及率达90%，光纤入户率达39.4%。

突出人文先行，提升城市内涵。坚持将城市升级与创建全国文明城市工作紧密结合，形成良性互动，市民综合素质和城市文明程度得到提升。大力推进基本公共服务均等化，顺德博物馆等一批公共服务设施全面完工，城乡公共文体设施不断完善，全部村居普及“六个有”文化设施。成立法定机构——文化艺术发展中心，广泛开展群众文体活动，曲艺、龙舟、美术等文化品牌持续做强做优。传承城市历史文脉，香云纱、广绣等非物质文化遗产得到有效传承和开发，成为联合国教科文组织第6个“世界美食之都”，获评“中国民间文化艺术之乡”，八音锣鼓等入选国家非物质文化遗产。加强城市形象宣传，结合纳贤引智、招商引资、文化交流等工作形成立体化宣传渠道，区域的凝