2014年，晋江市县域经济基本竞争力连续14届居全国第5～7位，综合实力连续21年保持福建县域首位。2002年，时任福建省省长的习近平总书记到晋江调研，把晋江人民的探索和实践概括为“晋江经验”。

一 综合改革助推新型城镇化的主要经验

近年来，晋江市认真贯彻上级部署，把新型城镇化作为经济社会发展新常态下的新动力，举全市之力，紧紧围绕“以人为本”“农业转移人口市民化”，加大改革创新力度，加快推进新型城镇化建设，努力做到“六个突出”“六个推动”。

（一）突出融入融合，推动外来人口市民化

近年来，晋江市始终坚持“同城同待遇、保障全覆盖”的基本理念，不断丰富居住证制度市民化待遇内涵，深化户籍制度改革，逐步提高外来人口基本公共服务均等化水平，让外来人口“进得来、留得住、融得入”。

（1）让外来人口“进得来”。一是率先实行“居住证”制度。二是放开人口落户限制。截至目前，已有18356名外来人口转入户口，成为晋江“新市民”。

（2）让外来人口“留得住”。就是解决外来人口的就业、住房、社保和公共服务等问题，把人留住。目前在参加城镇职工养老、医疗、失业、生育、工伤等社会保险的人员中，外来职工比例已分别提高到56.1%、62%、56.1%、56%和56.6%。

（3）让外来人口“融得入”。从情感融入和文化融合入手，在工作、生活和政治待遇等方面，增强“新晋江人”的认同感和归属感，把心留住。目前，全市共有341名外来人员担任市、镇两级“两代表一委员”。融入企业方面，加大企业文化平台培育，以创建“和谐企业”为载体，实施“一企一策一品牌”战略，构建企业职工之家，培育企业与员工、员工与员工、企业与周边和谐统一互动的企业文化。

（二）突出同城同步，推动城乡发展一体化

始终坚持“全市统筹、城乡一体”发展理念，大力推进城乡规划、社会保障、基础配套和公共服务一体化，努力破解城乡发展“二元”结构，保障农民享有与市区市民一样的待遇。

（1）城乡规划一体化。坚持把城乡规划一体化作为先导性工程来抓，确立“全市一城、一主两辅”城乡空间目标格局，目前中心市区控规覆盖率已达70%，镇级总规、村庄规划实现全覆盖。

（2）社会保障一体化。按照“共建共享、均等待遇”的基本思路，在全省率先实行城乡低保、新农合、城乡居民养老等社保“城乡一体化”，让农民享有与城镇居民一样的社保待遇。同时，建立慈善总会，累计筹集善款21亿元，长期实施助学、解困、复明、安居等慈善工程，在全市各村建立爱心援助站，按月向困难群众提供柴米油盐等生活补助。

（3）基础配套一体化。统筹推进城乡交通、水利、电力、环保等重大基础设施向农村延伸，推动城乡道路、供水污水管网无缝对接，促进城乡基础设施共建共享共用。

（4）公共服务一体化。在教育、医疗、文体、养老、公共安全等方面实现一体化服务，在全市推进公共服务改善活动。

（5）劳动就业一体化。通过构建立体化劳动保障服务体系、多元化就业创业政策体系、社会化就业创业培训服务体系，全方位实现劳动就业率稳步提高。

（6）产业发展一体化。通过推动城乡产业同步发育、城乡产业互补发展，实现“一村一品、一镇一业”联动协调发展格局。

（7）就地城镇化、就近市民化。目前，已覆盖168个村（社区），5.9万人参保，5.2万人按月领取养老金。盘活资产方面，允许被征地农民以土地换取安置房、商务办公楼、店面、商场、SOHO、现金、股权等，盘活资产，实现保值增值。

（三）突出品质品位，推动城市建设现代化

晋江先后策划实施了九大组团、五大片区改造，投入了1000多亿元资金拉框架、拓空间、强功能、提品质，迅速改善城市面貌、提升城市品质。目前，中心城区建成面积已达105平方公里，全市城镇化水平由2009年的52%提升至2014年的64%。在城市更新改造过程中，始终做到五个注重。

（1）注重维护群众利益。在“为民建城”理念指引下，坚持“政府主导、市场运作、自求平衡”的经营运作思路，充分把握“以城养城”与“公益为主”的平衡点，避免陷入“土地财政”和“与民争利”的误区，让群众得到比原来更多、更持续的利益。

（2）注重优化城市布局。按照“一主两辅”城市布局和片区发展理念，将城市体系布局与产业布局、生态环境布局有机结合起来，通过片区成