近年来，海宁深入开展要素市场化配置综合配套改革试点，争当全面深化改革的“排头兵”，形成了“以改革领先推动发展率先”的意识，在经济“新常态”下带来了经济增长的新动力。

一 试点背景

（一）试点动因

海宁作为全国首批沿海对外开放（县）市，浙江省“工业强市”之一，改革开放以来，坚持解放思想、改革创新、与时俱进，探索建设资源节约型和环境友好型社会，2011年开始，在浙江省率先实施了涵盖用地效率、项目准入、税收调节、亩产评价、价格杠杆等领域的“十大”倒逼工作机制，促进经济发展方式转变，在保障要素供给、提高资源配置效率、推动产业转型升级等方面取得了显著成效。但同时发展与要素的矛盾也越来越突出，具体表现有四个方面。一是土地瓶颈制约。二是产出效益欠佳。三是能源资源紧缺。四是环境容量不足。

（二）试点需要

县域经济的快速发展对要素资源的需求日趋扩张，出现市场需求激增、有效供给不足、区域供给失衡等问题。生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑。这些问题都需要依靠改革来解决，通过放权给权，扩大发展空间，用改革的方式来获取发展红利。面对发展中遇到的土地、资金、能源、环境容量和水电等要素资源的制约，再不改革、再不创新、再不突破，转型发展将举步维艰。若要走在前列，不能等，也等不起，严峻的形势需要我们抓住时机加快改革、主动改革、创新发展。浙江省委夏宝龙书记于2013年10月30日、李强省长于2013年5月21日分别来海宁调研要素改革工作。2013年9月11日，浙江省人民政府正式发文决定，明确在海宁开展要素市场化配置综合配套改革，打造浙江经济升级版。2014年10月30日，浙江省人民政府在海宁市召开要素改革扩面推广现场会，要素改革拓展至全省25个县（市、区）。

（三）试点意义

实施海宁市要素配置综合改革试点，有利于探索县域经济转型发展的新途径，破解要素瓶颈问题，提升发展保障水平，为全国县域转型发展提供示范；有利于提高资源和能源节约集约利用水平，加快循环经济发展，提高单位要素产出，推进落后产能淘汰，为全国县域可持续发展、发展方式转变提供借鉴；有利于贯彻落实中央加快转变经济发展方式的重大决策部署，为县域经济发展提供强劲的“改革红利”，促进海宁经济加快发展、高质量发展；有利于打造改革先行区，建设“两美”新海宁的“海宁样本”，为全国中小城市提供示范和借鉴。

二 主要做法和经验

（一）建立亩产效益综合评价体系，推进存量提质科学化

在评价体系上，海宁于2013年在浙江省率先建立了系统性的亩产效益综合评价体系。对全市规模以上工业企业设置6个指标（亩均税收占50%、亩均销售收入占12%、亩均工业增加值占10%、单位能耗工业增加值占10%、排放每吨COD工业增加值占10%、全员劳动生产率占8%），规模以下工业企业设置2个指标（亩均税收占90%、单位电耗税收占10%）进行综合评价。2014年又根据第一批执行情况对评价体系做了进一步完善。

在要素配置上，按照“抓两头带中间”的原则，针对不同类型企业，在用地、用电、用能、排污等方面实施差别化的激励和倒逼的政策措施。一是差别化城镇土地使用税。二是差别化用电。三是差别化用能。四是差别化污水处理收费。五是差别化用水。六是差别化排污总量和价格核定。

（二）实施差别化供地政策，推进增量选优精细化

按照亩产效益综合评价标准，差别化配置土地，探索增量指标按效分配，提高单位土地产出率。一是对新引进项目，率先建立产业差别化供地导向，实行用地10～50年的弹性年限和“3+5+X”管理模式，试行“带设计方案”“带亩产效益方案”出让。二是率先创新土地出让合同差别化管理，将投资强度、达产亩均销售和亩均税收等纳入土地出让合同管理，对亩均投入产出不足约定50%按原价收回。三是率先建立产业地价修正系数，工业、服务业用地价格在产业修正系数的基础上，根据容积率、投资强度、亩均税收给予10%～20%的修正系数打折。

（三）实施金融要素改革，推进金融资本活力化

一是对A、B、C三类企业实施差别化的信贷政策。二是以市场化手段引导保险公司支持实体企业和重大项目，对A、B、C三类企业提供差别化保险服务。三是发挥非银行类金融机构补充作用，融资性担保公司、融资租赁公司围绕“机器换人”、