近年来，德清坚持“工业强县、产业兴县”主导方向，大力强化产业培育，逐步形成了以先进装备制造、生物医药、装饰建材三大主导产业和地理信息、通用航空等战略性新兴产业为主的“3+X”工业产业体系，经济转型升级步伐不断加快；大力推进“讲道德·更健康”诚信农产品建设，都市型现代农业的核心竞争力不断提高；金融、物流、旅游等现代服务业发展迅猛，“5+N”服务业发展体系不断完善，实现了三次产业协调发展，在2014年全国中小城市综合实力百强县中列第41位。

一 改革概况

“四个全面”是以习近平同志为总书记的党中央对新形势下治国理政提出的新的战略布局，是以全面建成小康社会目标为统领，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党相互支撑的顶层设计，抓住了当前改革、发展、稳定的关键，拎起了中国发展的总纲。在“四个全面”战略布局下审视，全面深化改革是方法路径和精神内核。近年来，我们深入贯彻落实党的十八届三中全会关于全面深化改革的决策部署，以全省唯一的城乡体制改革试点为总抓手，充分考虑各项改革举措之间的关联性、耦合性，以重要领域和关键环节作为突破口，推动各项改革协同配合推进，形成了上下联动、主动作为、蹄疾步稳、狠抓落实的良好局面，呈现了全面播种、次第开花的生动景象。

德清城乡体制改革是一项综合性的改革。自2014年3月省政府批复《德清县城乡体制改革试点方案》以来，在省委、省政府的高度重视和省级相关部门的大力支持下，我县着眼于突破城乡二元结构，围绕城乡规划建设一体化、农村产权制度改革、城乡要素市场化配置、行政审批制度改革、县域经济向都市区经济转型发展、基本公共服务均等化、生态建设保护、创新社会治理等8大重点领域，大胆探索，全面推进改革，加快城乡一体化发展，特别是在农村产权、户籍制度、要素流动等改革方面取得了一些突破，形成了一些可复制、可推广的经验，取得了阶段性的成效。德清在城乡体制改革的大框架下，也获得了国家“多规合一”等6项国家级试点和14项省级试点（见表1），被中国经济体制改革杂志社评为中国改革（2014）年度十大改革案例单位，《人民日报》在头版大篇幅刊登《浙江德清试点城乡体制改革 叫醒沉睡的农村资产》宣传试点工作。改革试点为德清经济社会转型发展、“两美”建设增添了新动力，城乡一体“化”出了百姓美好新生活。根据第三方调查显示，德清县群众对城乡体改的整体综合满意度为92%。2014年11月，全省“深化千万工程 建设美丽乡村”现场会在德清县召开，夏宝龙、李强等省领导给予了充分肯定；德清县也被列为2014年中国全面小康十大示范县市。

表1 目前已争取到的上级试点汇总

续表

总体来看，德清城乡体制改革试点始终围绕促进全面融合这“一条主线”，重点突破城乡二元结构，加快推进新型城市化，形成以城带乡、以乡促城、城乡融合的一体化发展新格局；牢牢把握以“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”这“一条底线”；坚持“三项原则”，即坚持以人为本原则，让城乡居民平等参与改革过程，坚持市场导向原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府引导作用，促进城乡生产要素自由流动和平等交换，坚持城乡统筹原则，创新城镇建设、管理体制机制，推进城乡基础设施和公共服务一体化，促进城乡公共资源均衡配置；明确“四个导向”，即推进城乡之间均衡化发展的公平导向，提升群众幸福指数的增利导向，及时总结提升的问题导向和把改革的蓝图、决策、政策交给百姓的群众导向。德清改革试点在现行法律法规的框架下，做到了大胆探索与稳妥有序推进相结合，群众广泛参与，社会高度认可，成效积极显著，为全省推进城乡体制改革提供了可复制、可推广的经验、做法。

二 主要做法

（一）围绕农村产权清晰化，推进“三权到人（户），权跟人（户）走”的农村产权确权改革

（1）建立农村土地（林地）流转经营权确权登记颁证机制。德清县早在2007年就100%完成了农村土地（林地）承包经营权的确权登记颁证工作，全县共确权登记28.9万亩农村土地和41.3万亩农村山林，发放农村土地承包经营权证79793本，农村山林承包经营权证31737本，并做到承包面积、四至、合同、权证“四到户”，实现承包土