中国仍然是世界上最大的发展中国家。中国的人均国内生产总值仅相当于全球平均水平的2/3、美国的1/7，排在世界80位左右。因此，发展依然是当代中国的第一要务。发展需要保持一定的增长速度，否则就没有扩大就业、改善民生的物质基础，也不会有社会大局稳定。但随着经济实力的增强，社会、环境等其他因素权重上升，也应当在城市发展水平评价中占有越来越重要的地位。我们要的是实实在在、没有水分的发展，是民生改善、就业比较充分的发展，是经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的发展。

全面贯彻“四个全面”的要求，实现尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的发展，必须建立科学的考核评价体系，引导各级干部树立正确的政绩观。中小城市是城乡一体发展的战略支点，是展示城市文明、防范现代城市病、建设和谐城市的最佳实践区，是推进新型城镇化的主要战场。中小城市科学发展评价以科学发展观为指导，建立一套体现科学发展观要求的、具有可操作性的综合评价体系，反映科学发展观的内涵和要求，回答了“什么是科学发展”“怎样科学发展”的问题，引领中小城市在新型城镇化过程中发挥更大作用。

一 中小城市的范围及其地位

2014年11月，《关于调整城市规模划分标准的通知》公布了新的城市规模划分标准。依据这一标准，城市人口50万以下的为小城市，其中20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市，20万以下的城市为Ⅱ型小城市；城市人口50万～100万的为中等城市。这与《中国中小城市发展报告（2010）》提出的标准基本一致。^[1]需要注意的是，本研究所指的中小城市，不是建制市的概念，不仅包含常住人口100万以下的建制市市区，也包括未成为建制市的县及县级以上行政区划的中心城镇。

（一）中小城市的范围界定

截至2014年底，中国有建制市653个，其中直辖市4个，地级城市288个，县级建制市361个。4个直辖市常住人口均超过千万，属于巨型城市。288个地级城市中，163个城市属于中小城市，占比57.0%。361个县级建制市中，除了极个别发达城市的市区人口接近或略超过百万之外，多数建制市市区人口在数万至数十万之间。由于县级建制市市区人口缺乏统一权威的统计数据，为便于分析和研究问题，本研究将全部县级建制市归属为中小城市。

除建制市之外，全国有45个地级区划、1596个县级行政区划并非建制市，但这些地区（州、盟）、县（自治旗县、旗）的中心城镇，也已经聚集了相当规模的人口，在基础设施、公共服务等方面与建制市的市区较为接近，中心城镇居民享受着城市化的生活方式。因此，这些中心城镇，也可以归属于中小城市。

广义上说，中国的中小城市还应该包括部分远离中心城区的市辖区。考虑到部分县级行政区划尽管已经调整为市辖区，但由于远离中心城区，在经济社会发展中仍然相对独立，因此，可以将远离中心城市的市辖区也纳入评价范围。如何判断哪些市辖区远离市中心？本研究采取的甄别方法是：市辖区内含有乡镇时，视为相对独立发展的市辖区。截至2014年底，全国共有市辖区897个，其中含乡镇的市辖区数量为696个。考虑到直辖市的辖区，行政级别较高，与地级城市的市辖区不具有可比性，可以剔除北京、上海、天津、重庆四大直辖市的含乡镇市辖区48个。因此，可以纳入广义中小城市范畴的市辖区为648个。

表1 中国大陆中小城市的构成及其数量（狭义）

表2 中国大陆中小城市的构成及其数量（广义）

（二）中小城市的地位

截至2014年底，狭义上看，中小城市直接影响和辐射的区域，行政区面积达880万平方公里，占国土面积的91.7%；总人口达10.29亿，占全国总人口的75.2%。2014年，中小城市及其影响和辐射的区域，经济总量达36.19万亿元，占全国经济总量的56.86%；地方财政收入达32224.4亿元，占全国公共财政收入的22.96%。

广义上看（包括含乡镇的市辖区），中小城市直接影响和辐射的区域，行政区面积达934万平方公里，占陆地领土面积的97.3%；总人口达11.68亿，占全国总人口的85.4%。2014年，中小城市及其影响和辐射的区域，经济总量达53.91万亿元，占全国经济总量的84.7%；地方财政收入达51859.3亿元，占全国公共财政收入的36.95%。

中小城市是推动国民经济发展的重要力量。在现代经济体系中，大城市、特大城市和超大城市凭借强大的行政控制能力、立体化的交通