“战略”通常是指为实现某种目标而制订的大规模、全方位的长期行动计划。^[1]它要实现的目标就是战略利益。“利益”是用于物质、经济和主权领域的术语，视主语而定，具有很强的主观性。本文的主语是国家，战略利益可简单定义为具有长期性和全面性的国家利益。

国家利益在重要性上有主次之分，在时间上有永久和暂时之分，在类型上有特殊和一般之分，在兼容性上有互补和冲突之分。^[2]根据汉斯·摩根索的定义：主要利益是捍卫一个自由和独立国家的安全，保护其制度、人民和基本价值不受侵犯。^[3]为了在非洲实现这一利益，法国、美国和日本制定了各自的指导政策和行动纲领，即对非战略。

法国作为老牌殖民者，在非洲的战略最为完备，包括政治、经济、文化和军事四个方面，其中军事战略是前三者利益的重要保障。但随着非洲国家民主化的开启，非洲人民自立自强的愿望愈加突出，迫使法国调整传统的对非战略。

美国在非洲的战略是从冷战时期与苏联争夺，转向冷战后推广市场经济和自由民主，再到“9·11”事件之后的反恐战争，^[4]从被动应对走向主动出击，充分反映了美国在全球政治、经济和军事利益的日益扩张。同时表明非洲对美国的重要性在增长。

日本在非洲的战略集中反映在1993年开启的首届东京非洲发展国际会议（TICAD），该会由日本与世界银行和联合国开发计划署（UNDP）共同举办，也是较早开启的非洲发展国际会议。日本是该会的主导，关注非洲的可持续发展领域，并借此舞台发挥其在世界上的“政治大国”作用。

非洲近期因其年均超过5%的经济增长速度，外汇储备2012年比2004年增长60%，撒哈拉以南非洲的人文发展指数2010年比2000年提高15.6%，武装冲突也从2002年的55%降到2012年的24%，^[5]引起世界各国的关注。此外，非洲的可耕地、剩余劳动力和地下资源都是潜力股，加上非洲在联合国的选票，这些都使人相信通过对非洲的援助、投资、贸易与发展合作可以获得利益。那么，法国、美国和日本欲在非洲获得何种战略利益，又是如何去获得呢？

一 法国在非洲的战略

1.对非政治战略

法国在二战前拥有35%以上的非洲领土。战后，在风起云涌的民族解放运动中，阿尔及利亚的100万法国人因拒绝给予殖民地人民独立而引发了法国内部的政治危机，导致法兰西第四共和国的崩溃和第五共和国的诞生。

1958年10月，随着法兰西第五共和国宪法的颁布，法兰西共同体（Communauté française）应运而生，即成员国通过协议方式独立后仍不脱离共同体（《宪法》第1条），法国实际上控制着成员国的外交、国防、经济、货币、战略物资、高等教育和司法等。^[6]法国借此维护了当时在世界舞台上的大国地位。

继法兰西共同体之后，1973年开启的法非首脑会议旨在通过国家元首之间的定期会晤，维护和加强法国同非洲法语国家之间的关系。^[7]该会成为2000年开始的欧非峰会的核心，其中法国的政治诉求对整个欧盟与非洲国家的关系起着重要的作用。

2.对非经济战略

20世纪50年代，“法国没有非洲就不能继续扩张，而非洲的地下财富没有法国就得不到（开发）利用”。^[8]阿尔及利亚的石油开发、道达尔（Total）进驻安哥拉和埃塞俄比亚等都是明证。与此同时，法国在欧洲大陆倡议成立煤钢联营，^[9]逐渐发展到后来的欧洲经济共同体（EEC），后者于1975年开始通过《洛美协定》维护了法国与其前殖民地的经济联系，尤其是贸易关系。^[10]

进入21世纪后，法国在撒哈拉以南非洲的市场份额由2000年的10.1%降至2011年的4.7%，但对非洲国家的出口从77亿美元升至175亿美元，这为法国创造了8万个就业岗位，而且南非和尼日利亚成为其两个最大的非洲贸易伙伴。^[11]

非洲市场的重要性上升，因为“尼日利亚拥有庞大的市场、大量成熟的技术工人、丰富的待开发自然资源，投资潜力巨大，任何投资者都无法忽视尼日利亚”。^[12]法国还凭借其世界领先的核电技术控制了非洲大陆所有的产铀国及可能的核能发电技术和项目，包括尼日尔、南非、纳米比亚、突尼斯、刚果和利比亚，并正在进军中非共和国。^[13]

更重要的是，法国利用货币政策，控制了8个西非经济共同体（ECOWAS）的成员国，6个中非国家和科摩罗的财政金融。^[14]这15国组成非洲金融共同体法郎区，由法国保证各成员国货币与直接挂钩货币（先是法国法郎，1999年1月