一 导言和背景

1822年，在美国海军的支持下，美国殖民协会建立了利比里亚，作为美国的殖民地国家，目的是让获得解放的黑人奴隶“回到非洲去”。^[1]为了降低殖民当局的行政成本，减少美国政府的责任，利比里亚于1847年获得了独立。^[2]利比里亚宪法是在哈佛大学完成的，其国旗也与美国的国旗相似，只是只有一颗星。^[3]尽管利比里亚拥有一个主权独立国家的所有外在特征，但它实际上由美国殖民协会和美国联邦政府进行着间接管理。正如前美国外交政策协会（US Foreign Policy Association）研究主任兼主席雷蒙德·莱斯利·布略（Raymond Leslie Buell）所言，利比里亚是在“美国军舰对利比里亚港口进行巡逻和看似比较文明的方式下，在美国对利比里亚国土采取不踏入的政策下”存活下来的。^[4]

利比里亚成为美国在欧洲殖民时代在非洲的一个立足点，一个美国可以将其利益扩展到非洲大陆其他地方的立足点。1926年，作为对英国橡胶垄断的回应，火石公司在利比里亚建立了世界上最大的橡胶种植园。^[5]在接下来的几十年，美国政府建设了很多军事设施，诸如一个深水港口，一个机场，还有不少的军事基地和训练场。到了20世纪70年代，利比里亚有美国在非洲最大的大使馆，拥有250多名员工；有专为非洲开设的美国之声；有美国的外交和情报沟通广播站；还有八大OMEGA之一的导航系统场所，后来被全球定位系统所取代。^[6]

利比里亚的精英通常被看作美国—利比里亚人，对美国的影响力采取了既顺从又抵抗的联合政策。对美国政府顺从和联盟的最有意义的时代，是1944～1971年威廉·杜伯曼施政时期。在门户开放政策下，这个时期经常被看作一个经济增长和繁荣的时代。^[7]然而，这种政策加大了富人和穷人之间的收入差距。为了防止人们反对政府，利比里亚建立了一个与美国中央情报局相通的综合性情报网络，实行压迫政策。^[8]

1971年杜伯曼总统去世后，他的继任者威廉·托尔伯特采取了对美国进行抵抗的政策。在他的领导之下，利比里亚政府开始重新定位其经济体制，从自由放任的资本主义体制转变为国家指导的计划经济体制，专注于食品自给和工业化。为了寻求对该政策的支持，托尔伯特与社会主义国家建立了外交关系，比如苏联和中国。有30多家国有企业建立起来，利比里亚政府开始对美国在利比里亚使用军事设施进行限制。^[9]重新协商与外国公司的让步条款，这造成了与外国公司，特别是与火石公司之间的紧张关系。^[10]

而且，利比里亚政府倡导泛非主义，反对新殖民主义，还促进了1974年联合国大会通过《国际经济新秩序宣言》。^[11]托尔伯特总统还直接参与了《门罗维亚宣言》的制定，该宣言是由非洲统一组织于1979年在利比里亚召开会议时起草的。^[12]这个宣言推动了《拉各斯行动计划，1980～2000》（Lagos Plan of Action for the Economic Development of Africa，1800-2000）的出台。该行动计划指出：“来自外部的新殖民主义者继续对非洲进行着剥削，他们寻求影响非洲国家的经济政策和发展方向。”^[13]这份报告与1981年世界银行出台的《伯格报告》形成了鲜明的对比，后者在一定程度上标志着非洲结构性调整计划的开始。^[14]

美国中央情报局通过支持利比里亚国内的反政府组织来应对托尔伯特总统的政策，特别是支持由巴克斯·马修斯领导的利比里亚进步联盟组织（Progressive Alliance of Liberians），巴克斯·马修斯与美国中央情报局（CIA）有着密切的联系。^[15]利比里亚进步联盟组织（PAL）经常使用马克思主义学说来谴责利比里亚政府。^[16]在利比里亚政府通过增加对外国进口大米的关税来激励本土大米的生产以加快食物自给的国有计划实施后，发生了一个具有重大意义的事件。^[17]利比里亚进步联盟组织声称这是一种增加大米进口商利润和促进托尔伯特总统自家私人大米产量的方法。该组织于1979年4月14日在蒙罗维亚组织了一场大规模游行，该游行后来发生暴力行为，有安全部队对群众开枪。^[18]利比里亚政府将此次事件，即“大米骚乱”事件，看成是外国势力操作的结果。^[19]

六个月后，美国白宫印发了一份机密性备忘录，指出蒙罗维亚的骚乱对利比里亚政府造成了极大的破坏，托尔伯特总统不可能撑到1983年任期结束之时。^[20]1980年4月12日，一个由利比里亚武装部队士兵组成的17人武装小组在午夜时潜