上合组织扩展带来的风险与回报
摘要:莫斯科提议将欧亚经济联盟与“丝绸之路经济带”计划连接起来;上合组织对连接欧亚经济联盟与“丝绸之路”的意义;印度和巴基斯坦加入上合组织;印巴两国的加入给中国带来的利益;上合组织的扩展对其成员国的影响;上合组织的扩展为该组织带来的风险。
文章框架:莫斯科提议将欧亚经济联盟与“丝绸之路经济带”计划连接起来;上合组织对连接欧亚经济联盟与“丝绸之路”的意义;印度和巴基斯坦加入上合组织;印巴两国的加入给中国带来的利益;上合组织的扩展对其成员国的影响;上合组织的扩展为该组织带来的风险。观点摘要:1.上合组织成员国元首理事会第十五次会议将于2015年7月在俄罗斯乌法举行。中国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦将会首次开启上合组织的扩展进程——启动接受印度和巴基斯坦加入上合组织的程序。成员国数量的增加将使上合组织获得更大的合法性,并为其成员国带来安全和经济利益。然而,印度和巴基斯坦的加入可能为上合组织带来风险——降低这一组织的效率。这导致一些中国和俄罗斯官员质疑扩展上合组织的决定。2.中国和俄罗斯常常将上合组织描述为“伙伴关系”而不是联盟。俄罗斯外长拉夫罗夫曾表示,上合组织是新“多中心世界秩序”的重要组成部分,然而上合组织由中国和俄罗斯主导。该组织也支持许多与北京一样的外交政策信条,包括互利、互不干涉内政以及不结盟。此外,中国和俄罗斯担心“颜色革命”(民主非暴力起义,在21世纪初推翻了部分后苏联政府)会影响上合组织的主要任务。2014年,中国公安部部长郭声琨在上合组织安全会议上指出,外部力量正在利用社会经济矛盾以及问题来推翻政权,它们正试图唤起新的“颜色革命”。3.上合组织的关注重点在于加强区域安全。地区反恐机构(RATS)协调包括共享信息以及建立互信等活动以打击“三股势力”(即暴力恐怖势力、民族分裂势力以及宗教极端势力)。该组织2014年的峰会在塔吉克斯坦的杜尚别举行,这次会议强调了各成员国共同的安全担忧。国际维和部队(ISAF)从阿富汗撤离,这可能促使上合组织扩大地区反恐机构作为区域力量努力防止阿富汗的不稳定因素扩散到其他国家这一任务的范围。去年在中国举办的上合组织军演是规模最大的一次上合军演,中国和俄罗斯在地中海进行了海上联合军事演习。4.经济一体化的程度也在加深。莫斯科已经提议将俄罗斯主导的欧亚经济联盟(EEU)——由亚美尼亚、白俄罗斯、哈萨克斯坦和俄罗斯构成的贸易集团——与中国的“丝绸之路经济带”(一系列跨越欧亚和南亚地区的投资计划)连接起来。北京和莫斯科已经达成了一项价值4000亿美元的天然气协议,俄罗斯现在是中国最大的天然气供应商。上合组织成员国也开始扩大与经济发展以及基础设施相关的合作,其中包括解决国与国之间的水事纠纷以及加强文化交流等。然而,去年上合组织峰会取得的最大进展是确定了接受新成员国的议程,这些新成员国将从现观察员国中选择。上合组织现观察员国中的印度、伊朗以及巴基斯坦已经提交了成为上合组织正式成员的申请。2015年6月,在乌法峰会举行之前,上合组织外长批准了印度和巴基斯坦成为该组织正式成员国的程序。联合国对伊朗的制裁将阻止伊朗成为该组织的正式成员国。5.印度和巴基斯坦成为上合组织的正式成员国将使它们获得更多利益,而不会失去什么。在安全方面,这两个国家都希望从阿富汗和中东地区获得利益,尤其是巴基斯坦,它能够从其与中国的亲密关系中获益,并利用其极端主义温床的地位向上合组织索求安全和经济支持。东西方研究所学者纳吉·阿巴斯指出,巴基斯坦的上合组织正式成员国身份能够提升其在该地区开展外交的声望。他也指出,上合组织或许能够加快解决巴基斯坦与印度之间存在的克什米尔纠纷。印度一些人指出,印度加入上合组织是为了扩大其在中亚地区的利益。印巴两国加入上合组织的经济目的十分明确。随着中国继续推进其“西进”政策,印巴将会从北京的慷慨投资以及与能源丰富的中亚紧密联系中获益。加大与中国的互联互通有助于刺激印巴两国的出口和经济发展,加大与中国的经济合作也能帮助新德里减轻对北京试图“包围”印度的担忧。6.上合组织的扩展给现有成员国带来许多利益。据新华社的报道,上合组织的扩展将为该组织的未来发展注入新的活力,并提升该组织的影响力。印度和巴基斯坦的加入将会促进互联互通以及更多区域的一体化。此外,印度作为世界上较大的经济体,它的加入为该组织增添了新层次的国际合法性,而作