文章框架：“16+1合作”框架概况；“16+1合作”框架未实现预定目标的原因；中国选择继续发展“16+1合作”框架的目的；“16+1合作”框架与“新丝绸之路”倡议之间的联系。观点摘要：1.2012年，中国向中东欧国家（CEE）提议建立“16+1合作”框架。中国分析人士称，北京意识到中东欧地区在欧盟中日益凸显的重要性，与此同时，过去阻碍中国-中东欧国家合作的意识形态因素已经淡化。中东欧国家可能因为欧元区的危机而增加与中国合作的兴趣。这种情况为北京开了“机会之窗”，中国试图利用该地区作为在欧洲进一步发展经济的桥头堡。除了对中东欧地区进行投资，“16+1合作”框架旨在推动中国与欧盟关系的发展以及树立中国在欧洲的正面形象。中国专家认为，经过三年的发展，中国和中东欧国家的“16+1合作”框架只帮助北京实现了有限目标。阻碍目标实现的因素主要包括：该地区各国情况的多样化，欧盟法律的障碍，一部分中国公司专业化不足，双方不对称的经济需求以及一些中东欧国家本身没有意愿发展合作伙伴关系。2.无论成效如何，中国仍选择继续开展“16+1合作”。中国一直使用这种多边框架来改善与该地区特定国家的双边关系，从而扩大北京在中东欧地区存在的政治和经济基础。3.在中国看来，发展与中东欧国家的关系目前仍不是中国外交政策的首要任务。在东欧剧变后，前社会主义国家专注于加入西方机构，而中国也忽视了中东欧地区。“中东欧”由中国定义的16个前社会主义阵营国家组成，其中包括爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、波兰、捷克、斯洛伐克、匈牙利、罗马尼亚、保加利亚、斯洛文尼亚、克罗地亚、塞尔维亚、波斯尼亚和黑塞哥维那、黑山、阿尔巴尼亚和马其顿。4.2011年，中国恢复了与这些国家的合作。在中国的倡议下，布达佩斯举办了一个经济论坛。一年之后，中国-中东欧国家合作（又称为“16+1合作”）首次领导人会晤于2012年4月在波兰华沙举行。会上正式启动“16+1合作”框架。后续的领导人会晤分别在布加勒斯特（2013）和贝尔格莱德（2014）举行。中国和中东欧国家的代表都出席了一系列高级别会议，并组织了各种活动，包括建立关注经济和投资事务以及区域合作的论坛，并设立中国-中东欧国家合作秘书处。5.中国专家如何看待中东欧地区？对中国来说，中东欧地区日益增长的重要性在于该地区11个国家已加入欧盟。在北京的眼中，中东欧日益成为欧洲的一部分，而不是前苏联或欧亚地区的一部分，北京也承认该地区的国家对欧盟决策的影响。6.中东欧国家被视为欧盟的“郊区”，在欧盟的政治及经济的影响范围之内。现在，从中国的角度看，“16+1合作”框架是北京与欧盟开展合作的一部分。此外，中国在该地区的唯一目标似乎是通过提供发展援助减少欧盟国家间的差距，从而加强欧洲的统一。中国专家很少关注美国在中东欧地区的角色，以及中东欧国家与美国在安全领域的联系。然而，当前美国、德国和俄罗斯等大国在该地区的竞争并不鲜见。7.在大多数情况下，中东欧国家对与中国的经济合作非常感兴趣。它们希望升级基础设施，得到投资，并希望将本国商品出口到中国市场。然而无论经济合作深入到何种程度，中国和中东欧国家的政治和社会联系并不密切。8.该地区对中国参与其经济的需求可能只是暂时的。这种需求很大程度上取决于欧元区的经济形势。如果西欧经济状况改善，经济形势稳定，那么其对中东欧的资本参与预计会增加。同样，西欧对中东欧商品的需求也将会增加。这可能会削弱中国投资者的作用，从而削弱中东欧国家与中国的关系。“机会之窗”的开放是暂时的。在这种情况下，评估建立“16+1合作”框架的目的是很重要的，中国建立“16+1合作”框架主要出于经济和政治两方面的动机：中东欧国家是中国对欧洲投资的“后门”和“试验场”，中国实施“走出去”战略，希望推动中国企业向海外发展。“16+1合作”框架是为了促进中国获得该地区的投资优惠的举措。中国还可以运用该框架影响并发展中国和欧盟的关系。中东欧国家在特定的欧盟机构和论坛可以成为中国利益的“说客”。“16+1合作”框架也旨在帮助中国树立一个正面的形象。中国认为其在该地区的负面形象是发展与该地区各国政治和经济关系的重大障碍。中国希望将公众舆论的注意力从中国的政治