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    南非-中国关系 不断发展的合作、协作和竞争关系

    作者:吴御瑄 出版时间:2015年10月
    摘要:南非与中国关系的发展;两国经济关系的发展以及面临的挑战;两国在外来投资方面的合作以及中国投资者可能面临的障碍;两国政府所进行的一系列公共外交活动;双边关系的发展以及中国“海上丝绸之路”的推出;两国在多边机构中的合作。
    关键词: 中国南非关系
    文章框架:南非与中国关系的发展;两国经济关系的发展以及面临的挑战;两国在外来投资方面的合作以及中国投资者可能面临的障碍;两国政府所进行的一系列公共外交活动;双边关系的发展以及中国“海上丝绸之路”的推出;两国在多边机构中的合作。观点摘要:1.南非是非洲大陆的主要经济体,而中国则是世界上最大的发展中国家,两国已经形成独特的合作伙伴关系。两国政府在双边层面以及多边层面都积极努力,以进一步发展2010年就确立的全面战略伙伴关系。有利于双边发展的因素包括:南非是非洲大陆最大、最古老的华人社区聚集地,那里集中了儒家机构和中国媒体。随着贸易和投资速度的加快,以及二十国集团和金砖国家组织与北京更加密切的合作,南非与中国的关系在亚非两大洲甚至全球都有着非常重要的地位。2.中国和南非的关系同样是一个充满矛盾的关系,其发展现状推翻了人们对中国-南非关系的很多分析和设想。例如,最近南非对中国的投资远远超出中国对南非的投资。中国与其他非洲国家的关系模式是:中国从这些非洲国家获取资源,反过来,中国对其进行基础设施投资,而目前南非与中国之间的经济联系远远超出这一模式。但是这种情况似乎在改变。另外,一些当地的工会、企业和民间代表对中国政策的口头批评和不断升温的政党关系形成对比。3.两国在1998年正式建立双边关系之后,南非对中国的谨慎政策就转向了更加包容、积极的政策。两国之间最重要的联系除了外交关系就是经济联系,2009年以来,两国的双边贸易迅速发展,2012年双边贸易额从2050亿元人民币上升到2700亿元人民币,增长了近32%,因此中国成为南非最大的贸易伙伴,中国和南非超过15年的合作正在使双边经济的联系变得更加紧密,其客观上反映了不断发展的双边外交关系。4.然而,具有讽刺意味的是,双边关系最重要的方面也最具有挑战性。南非与中国存在巨大的贸易逆差,主要的推动因素是南非对大量高附加值的进口产品的需求和中国对矿产品不断增加的需求。另外,与中国在某些领域如纺织业的商业竞争可能会导致南非“去工业化”。因此,两国政府正在通过联合部长级工作组等努力解决这些挑战。5.在外来直接投资方面,通过对中国的投资,南非公司已经取得一些成就,如南非传媒集团在中国的发展以及Naspers(南非一家领先的跨国传媒集团)对中国最大的互联网公司(腾讯公司)的投资。然而最引人注目的是,当中国工商银行取得南非标准银行20%的股份(55亿美元)时——据说这是该国最大的外来直接投资——两国期待进一步扩大双边商业联系。南非被认为是一个“成熟”的市场,其在战略领域(如采矿业)有着实力雄厚和竞争力很强的公司,并且有着完备的监管框架和体制结构。6.南非最近宣布的中国为帕拉博鲁瓦一家钢铁公司的选址进行融资的公告可以说是南非-中国关系发展的新趋势,旨在促进南非就业和增加投资,这似乎与中国海信和一汽汽车制造厂的扩建相呼应。这种趋势同样包括两国对科加工业开发区的复兴以及在约翰内斯堡建设具有复合用途的居住、零售和轻工业区域不断增加的讨论。7.随着经济联系的加深,公共层面的互动也日益增强。在非洲大陆,南非是中国移民最多的国家,同时由于中国对当地关键行业如制造业的影响力,当地的工会和民间团体也表达了担忧。出于对长期存在的误解的担忧,两国政府都积极地进行一些公共外交活动,如围绕2014年中国“南非年”和2015年南非“中国年”开展了一系列活动。8.除了双边关系,南非和中国都在寻找双方在非洲大陆外交关系的切合点。南非和中国在联合国安全理事会紧密合作,从而在非洲开展并推动了一系列维和行动。中国在非洲大陆的发展目标与南非追求区域基础设施发展的目标相一致,2014年,中国国务院总理李克强宣布中国将资助并且建设内罗毕和蒙巴萨港之间的铁路(可能扩展至卢旺达、乌干达、布隆迪和南苏丹)就显示了这一点。这些举措同样配合了中国国家主席习近平推出的新“海上丝绸之路”,该计划将连接中国、印度洋沿岸和非洲东海岸国家。9.两国最明显的合作是在全球舞台上,南非和中国在世界多边机构中的共同利益推动全球治理结构的改革,使其更加符合发展中国家的需要,这样的互相支持尤其体现在金砖国家组织、联合国和二