文章框架：“丝绸之路经济带”为中国与欧盟的安全合作提供机会；欧盟的欧洲邻居政策与中国的睦邻政策；中国-欧盟合作面临的挑战；发展与安全密不可分。观点摘要：1.大多数关于北京“丝绸之路经济带”倡议的双边讨论的重点是增加中国和欧洲之间经济往来的可能性。然而，这一倡议也可为双方在区域安全方面的合作提供机会。2.欧盟和中国的外交和安全政策继续着眼于各自区域，但目前仅取得有限的成功。在过去几年里，欧盟的欧洲邻居政策（ENP）未能避免三大安全危机：俄罗斯吞并克里米亚以及乌克兰的顿巴斯地区局势持续恶化；叙利亚爆发内战和ISIS（伊斯兰国）恐怖活动在伊拉克和叙利亚的蔓延；非洲萨赫勒地区的持续不稳定。越来越多的难民以及从叙利亚和伊拉克回到欧洲国家的激进公民给欧盟带来巨大的挑战。3.中国的睦邻政策建立在经济发展和合作的基础上。2013年，中国国家主席习近平提出“一带一路”倡议，其包括“21世纪海上丝绸之路”和“丝绸之路经济带”，旨在深化中国与邻国的联系。由于东海和南海争端，北京与它的海上邻国的关系仍然紧张。相比之下，除了目前与印度的边境争端，中国的陆上边境地区较为稳定。“丝绸之路经济带”将中国西部的欠发达地区与毗邻的中亚国家连接起来，一直延伸到西欧。同时，北京坚持不干涉其他国家内政的原则，这限制了它在海外危机区保护其利益和公民的能力。4.不同利益、竞争结构和外部影响是中国与欧盟在安全等领域开展合作的障碍。首先，改善连通性和扩大贸易路线有助于加强中国和欧盟之间的贸易往来。但同时，双方正在争夺自然资源（特别是石油和天然气）以及这一地区的市场。此外，中国也需要确保“丝绸之路经济带”沿线国家可以从中受益——不只是促进当地的经济增长，而且还为当地人创造就业机会。其次，“丝绸之路经济带”倡议与一系列其他因素竞争，包括组织（欧盟、北约、集体安全条约组织、欧亚联盟和上海合作组织）、论坛（亚欧会议、亚信会议）和概念（欧洲邻居政策、美国“新丝绸之路”战略），这些大多是不协调的，而且受不同大国的领导。再次，外部参与者的利益和主要大国利益的重叠。俄罗斯似乎在保护前苏联的利益方面变得越来越有攻击性。虽然美国正在进一步削减其在阿富汗和中亚的军事部署，但最近ISIS（伊斯兰国）的举动又使它不能置身事外，其他有兴趣的参与者包括日本、韩国、印度、伊朗和巴基斯坦。此外，一些中亚国家也试图成为独立的区域大国，特别是哈萨克斯坦，它正采取“多向量”外交政策。5.绝大多数中国专家学者强调，“丝绸之路经济带”是一种纯粹的经济活动。然而，最近西方国家参与阿富汗事务的事实已经表明，在安全环境不稳定的情况下建设道路和发展经济是非常具有挑战性的。例如中国投资的艾娜克（Mes Aynak）铜矿项目，由于安全形势的恶化其不得不陷入停滞状态。当前中东和乌克兰的危机以及欧盟-俄罗斯关系的恶化也使中国的“丝绸之路经济带”倡议蒙上不确定的阴影，同时它们也为中国和欧盟在该地区深化安全合作提供了动力。在这方面，有两点需要指出。首先，实现核武器和常规武器的不扩散。中国和欧盟已在“EU3+3”（欧盟3加3，或称安理会5常任理事国加1，即安理会五国和德国）框架下就伊朗核问题达成共识。此外，中国和欧盟在很多方面有共同的利益，例如打击常规武器和毒品在阿富汗和中亚地区的泛滥，这为中国和欧盟提供了一个很好的交流经验的机会。其次，保护不稳定地区的公民安全，包括非战斗人员撤离行动。在中国从利比亚撤离36名公民的行动中，欧盟成员作出重要贡献，因此双方应协调和讨论在中东和中亚地区处理类似情况的可能性。非战斗人员撤离作业区也可为欧洲军队和中国人民解放军之间的合作提供一个相对没有争议的空间。