2012年是中国经济社会稳定发展、教育改革逐渐深入的一年。贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》（简称《教育规划纲要》）进入第二年，一些公众关注的热点、难点问题得到明显改善，地方政府和学校自下而上的教育改革日趋活跃。年末，党的十八大进一步明确了教育发展的方向，宣示了举办“人民满意的教育”、改善教育民生、深化改革，实现“中国梦”的理想。进入“深水区”的教育改革有待深化，攻坚克难。

一 优先发展教育，继续推进教育改革

（一）国家教育经费投入达到GDP的4%

教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，优先发展教育、不断提升教育保障能力，是政府的基本职责。根据各方面信息，2012年全国财政性教育经费支出达2万亿元左右，国家财政性教育经费占GDP的比例为4%的目标已经实现。

年初，国务院总理温家宝提出，2012年中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值（GDP）的4%编制预算，地方财政也要相应安排，确保实现这一目标。2011年6月，国务院印发《关于进一步加大财政教育投入的意见》，要求各地政府公共财政支出预算保证财政性教育支出的法定增长，预算执行超收部分优先用于教育。

据教育部等部门发布的《2011年全国教育经费执行情况统计公告》，2011年全国国内生产总值为472882亿元，全国教育经费总投入为23869.29亿元，比上年增长22.02%；其中，国家财政性教育经费为18586.70亿元，比上年增长26.70%，占国内生产总值比例为3.93%，比上年增加了0.28个百分点。^[1]据此，不难推算2012年的这一比例将首次超过4%。

2002～2010年，全国教育经费总投入从5480.03亿元增加到19561.85亿元，增长了2.57倍。其中，国家财政性教育经费从3491.40亿元增加到14670.07亿元，占教育经费总投入的比重逐年提高，从2002年的63.71%提高到2010年的74.99%；国家财政性教育经费占国内生产总值比例自2005年起逐年稳步提升，从2002年的2.90%提高到了2010年的3.66%，2011年为3.93%，2012年超过4%（见图1）。

图1 2002～2011年国家财政性教育经费占GDP比例

随着政府对公共教育的保障责任得到加强，义务教育由政府负全责、非义务教育阶段以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的体制机制更加健全。国家财政性教育经费占小学、初中、普通高中教育、中等职业教育和职业高中教育经费总投入的比重有较大幅度的上升，特别是义务教育阶段已达到90%以上，高等教育层面公共投入所占比重有所下降，公共投入向义务教育和中等职业教育倾斜，有利于实现更大的社会公平。

2012年12月，教育部部长袁贵仁宣布，将中等职业教育免学费政策范围扩大到所有农村学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生。实施农村免费中等职业教育，是继城乡实行免费九年义务教育之后的又一重大举措，是我国教育公平和职业教育发展史上的一个里程碑。显示国家已经初步建立从学前教育到研究生教育各阶段完整的家庭经济困难学生资助政策体系。

以提高质量为中心，国家继续加强对高等教育重点建设项目的支持，设立了以支持大学、研究机构、企业协同创新为重点的“2011计划”，同时支持各地提高地方普通本科高校生均拨款水平和化解地方高校债务，对地方高校改善办学条件、提高办学质量给予专项资金支持。此外，在终身教育、社会教育、教育国际化等方面，国家和地方的投入也在加大和规范化。

1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》提出在2000年实现4%的目标，在2012年终于实现。根据世界银行提供的数据，2008年全世界平均的公共教育投入占GDP的比例平均为4.45%，中等偏上收入水平国家平均为4.59%，中国已经进入中等偏上收入国家，但公共教育经费并未达到中等偏上收入国家的水平。^[2]因此，在增加教育投入和保障水平上，还需要继续努力。此外，还有许多基础性的建设有待完善，包括预算标准、提高教育经费使用效率、确定财政性经费在各级各类教育投入的准则和比重、教育财务的有效监管等。

（二）重视农村教育，改善教育民生

中央财政实施了一系列项目，重视和加强农村教育发展，教育投入向农村教育和中西部地区倾斜。

1.基础教育阶段

在义务教育阶段，从2006年起，国家逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立起中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。到2012