2012年，国务院会同教育部等部门制定了多项政策，鼓励各地方进一步促进义务教育均衡发展。这一政策执行以来已经取得了一定成就。但是，区域之间、区域内部之间教育不均衡的现实依然存在，尤其是薄弱地区和农村地区的不均衡问题依然突出。因此，在今后较长的历史时期，实现义务教育均衡发展仍然是一个需要研究与突破的问题。

一 义务教育均衡发展的年度概貌

（一）中央政府：继续将促进义务教育均衡发展作为重点

2012年，中央继续强调并重申了义务教育均衡发展的重大意义，延续了对地方政府实现区域均衡发展目标的支持，完成了与全国所有省（区、市）的《义务教育均衡发展备忘录》签署。

2011年3月9日，为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》的精神，2020年实现区域内义务教育均衡发展的目标，教育部和15个省（区、市）签署了义务教育均衡发展备忘录。2012年，教育部进一步落实该项工作，并于9月6日最终与四川、西藏、甘肃、青海等四省（区）人民政府正式签署了义务教育均衡发展备忘录。至此，全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团全部完成了备忘录的签署工作。在历时一年半的时间内，教育部分三批先后与各省（区、市）签署了上述教育均衡发展的备忘录，对未来十年义务教育的改革与发展进行系统规划。各省（区、市）结合本地实际，绘制了基本实现均衡发展的蓝图，同时承诺在教育部的支持下，按年度逐步实现县域义务教育基本均衡的发展。

与此同时，国务院、教育部相继出台多项政策切实推动地方义务教育均衡发展。

2012年6月14日，教育部印发了《国家教育事业发展第十二个五年规划》，规划提出“实现县（市）域内义务教育初步均衡”的目标和任务；2012年9月5日，国务院颁布《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》，重申了义务教育均衡发展的意义、指导思想、目标以及基本路径等问题。2012年8月30日，国务院办公厅转发教育部等部门《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作意见》，为进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加中考和高考提出了建设性的建议；2012年9月6日，国务院办公厅继续出台《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》，规范农村义务教育的健康发展。一系列政策文本的出台，为地方政府切实推进义务教育的均衡发展提供了方向引领和政策支持。

2012年10月召开的党的十八大及其报告中，均将教育放在改善民生和加强社会建设的首要地位，报告并明确提出要均衡发展九年制义务教育，合理配置教育资源，以及大力促进教育公平。报告并指出要“均衡发展九年义务教育”，要“大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才”。

（二）地方政府：因地制宜促进义务教育均衡发展

在中央层面推出备忘录举措以后，各省（市、区）政府纷纷根据本地特点，制定了各具特色的地方性方案。由于各区域性教育发展程度的不同，已具备的均衡条件与水平的不同，因此各种方案的目标与内容亦各有不同。

1.发达地区：追求“高端均衡”

在北京、上海、天津、无锡、大连、浙江等一些教育发达的地区，由于已经基本实现了区县层面义务教育的均衡发展，发展重心开始转移到如何通过名校集团化、教育联盟、教育生态区的建设、教师流动等多种途径来实现区域内推进义务教育多样化及优质化的均衡，以实现义务教育内涵式发展及高层次均衡的目标。

2012年9月，由北京四中、北京八中、实验二小、北京小学等西城区四大名校领衔，成立了四大教育集团，吸纳普通学校为成员学校，同时通过引领、帮扶、共建等方式，带动成员校整体提升，由此扩大基础教育阶段优质教育资源的覆盖面，有利于减少校际差距、促进全区教育高端均衡发展。

上海市着力加强义务教育学校内涵建设，在现有的优质学校之外，建设一批“新优质学校”项目。通过课程改革的推进、教学过程的优化、师生关系的和谐，扩大优质教育资源，让家长和社会从学生的健康成长中，看到实实在在的教育进步，得到实实在在的教育利益。同时，上海市教委通过构建以关注学生健康成长为核心价值追求的“绿