2012年2月新学期之初，教育部、发改委、国家审计署联合发布《治理义务教育阶段择校乱收费的八条措施》（简称“教八条”），明确制止通过办升学培训班方式招生和收费的行为，制止跨区域招生和收费的行为，严禁收取与入学挂钩的捐资助学款等，提出“力争经过3到5年的努力，使义务教育阶段择校乱收费得到明显缓解，使义务教育阶段择校乱收费不再成为群众反映强烈的问题”的工作目标。4月，教育部出台《关于2012年治理教育乱收费规范教育收费工作的实施意见》。这些政策的出台，源于一些大城市近乎疯狂的“小升初”乱象。

从小学升入初中（简称“小升初”）本属义务教育阶段的入学行为，应该是免试、免费、就近入学的。然而，近几年“小升初”的竞争在一些大城市呈现加剧的局面，甚至波及“幼升小”（从幼儿园升入小学）。与“小升初”挂钩的“奥数热”，屡经治理，但在一些大城市依然热度不减。

一 大城市“小升初”乱象依旧

（一）“小升初”变成“人生大考”

“小升初”在全国各大城市，逐渐与“人生大考”等值，受重视程度不亚于高考。出现竞争越来越提前、考试科目难度越来越大的趋势，使学生和家长面临巨大压力，让本该快乐求学的小学生过早地进入了赛道。在“小升初”畸形竞争中，“奥数”是重要的“武器”。

在上海，依托示范性高中的名校集团化运作，使得民办学校逐渐变成好学校的代名词，几所被重点关注的热门学校，成为“小升初”舞台的主角。上海市教委在2011年末下发了“证书禁令”，承诺2012年学校招生不收简历，不收各类证书，不组织任何形式的入学前学科考试和测试，只看“上海市中小学生成长记录手册”，承诺加强监管力度，严肃严厉惩处违规操作的学校和负责人。这一承诺在短时间内和一定范围内起到了作用。但是，在民办校择校的过程中，出现暗中委托机构考试以搞活动之名的考试，借“小五班”提早录取、预录取、面谈（面试）等各种形式。“小五班”成为家长集中火力攻取的新目标，一些培训机构举办的“小五班”报名火爆，奥数成绩成为择校的“硬通货”。

在成都，十余所民办学校的“小升初”测试，安排在了三天的“五一”小长假，被称为“小高考”。数万名家长和孩子到处赶考，奥数成绩是一项重要指标。成都市也是几次颁布“禁奥令”，但“奥数热”并没有减弱的迹象。距离2013年的“小升初”还有半年时间，小学生们的名校竞争战已经打响。2012年11月18日，3000名小学生赶考“华杯赛”的热身赛，争夺150名的复赛资格。^[1]

广东的“奥数热”主要体现在有自主招生、自主命题、自主选择考试权力的民办学校。广州举办“小升初”联考的民办学校有近30所，一位难求。2012年联考中，4万名考生争夺3000余名额，联考试题以奥赛题为主。面对民校的生源“掐尖”，公办初中也暗中较劲，通过给优秀学生发短信，举行名为奖学金测试、“小升初”情况摸底、小学教学研讨调查等非公开、小范围的测试抢夺生源，其主要考试内容也就是奥数。^[2]2011年，有4万名小学生参加了广州市16所优质民校的“小升初”考试，报名录取比率高达13∶1。^[3]

毗邻京畿的天津，“小升初”则分为“大小卷”。“大卷”则是指天津市小学生的毕业测试，每个区统一测试，之后按学生成绩分批次录取，例如有的区一、二批次可以进入示范中学，也就是过去的市区重点；第三批次则是对口入学。“小卷考试”是指区别于全体毕业生参加“大卷”考试，因提前录取而举行的人数较少的考试，目前包括天津外院附校的“小外小卷”考试、天津耀华中学超常实验班的“耀华小卷”考试，以及南开中学创新人才早期培养实验班的“南开小卷”考试。由于这些“小卷”的含金量较高，别的学校在录取时，也会参考“小卷”成绩。通过“小卷”考试，即使进不了这几所重点学校的实验班，也会被学校择优进入公办初中部，或者依托高中名校举办的民办初中校，吸引了很多家长让孩子参加“小卷”考试。为此，许多小学生从一年级就上各种以奥数为主的培训班，参加各种“杯赛”和英语等级考试。培训班在天津也呈火爆场面。

（二）北京是“小升初”的重灾区

在全国各地“小升初”乱象中，北京一直是个重灾区。与上海、成都、南京、广州等大城市“小升初”竞争的主要是民办初中校不同，北京