加强农村教师队伍建设，提高农村教师队伍素质，已经成为当前我国教师队伍建设的战略重点。我国农村教育规模大，农村教师比例高。据统计，我国有一半以上的学龄儿童在农村，^[1]1205万名中小学和幼儿园教师中，农村教师占到80%左右。^[2]因此，农村教师队伍建设直接影响着我国教师队伍整体素质和农村教育质量的提升。另外，相对于城市教师而言，农村教师队伍建设面临着更为复杂而艰难的问题，如教师结构不甚合理、整体素质偏低、单向流失严重、工资待遇较差、职业倦怠感强等。农村教师队伍建设是我国教师队伍建设的“短板”，农村教师薄弱仍是当前突出问题，并在很大程度上制约着我国教育公平的推进和实现。为此，2010年发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》提出，要“以农村教师为重点，提高中小学教师队伍整体素质”，明确将中小学教师队伍建设的重点放在农村教师上。在这一背景下，对农村教师队伍建设存在的重点、难点和薄弱问题及改进对策的研究，成为我国政策制定者和教育研究者共同关注的热点问题。

一 我国农村教师队伍建设的年度进展

2012年，我国农村教师队伍建设凸显诸多亮点，进一步完善了宏观政策设计，出台了教师专业标准，在培养培训、补充机制、保障政策等方面都有新的进展，呈现多措并举、齐力攻坚的良好态势。

1.完善宏观政策设计，加强制度建设，出台教师专业标准

2012年，是我国教师队伍建设的重要一年。国家相继出台若干教育和教师政策，对农村教师队伍建设予以高度重视，并做出相应的建设规划。

2012年7月，《国家教育事业发展第十二个五年规划》提出，要“显著提高农村教师整体素质”，具体要“制定优秀教师到农村地区从教的具体办法，探索建立农村教师专业发展支持服务体系，创新农村义务教育阶段教师全员培训模式，多种措施加强农村中小学教师队伍建设”^[3]

9月7日，国务院召开全国教师工作暨“两基”工作总结表彰大会，印发了新中国成立以来第一个全面部署教师队伍建设工作的纲领性文件——《关于加强教师队伍建设的意见》（国发〔2012〕41号），对加强教师队伍建设的指导思想、总体目标、重点任务、政策措施做出全面部署，提出构建师德建设长效机制；大力提高教师专业化水平，建立健全教师管理制度，切实保障教师合法权益和待遇等组合措施。明确要求“中小学教师队伍建设要以农村教师为重点，采取倾斜政策，切实增强农村教师职业吸引力，激励更多优秀人才到农村从教”^[4]。此后，颁发《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》，提出“合理配置教师资源”，要求“逐步实行城乡统一的中小学编制标准，并对村小学和教学点予以倾斜”^[5]。

2012年12月，教育部会同中央组织部、中央宣传部、中央编办、国家发改委、财政部、人力资源和社会保障部、国有资产监督管理委员会等相关部委分别印发了《关于大力推进农村义务教育教师队伍建设的意见》《关于加强高等学校青年教师队伍建设的意见》《关于加强幼儿园教师队伍建设的意见》《关于加强特殊教育教师队伍建设的意见》《关于深化教师教育改革的意见》和《职业学校兼职教师管理办法》等6个关于教师队伍建设的文件。

其中，关于农村义务教育教师队伍建设的意见，直面现实问题，从教师生活诉求、队伍培养需要、制度环境营造等方面入手，推出一系列积极措施。提出“底部攻坚”的概念，将农村“村小”、教学点的教师队伍建设作为重点；打“组合拳”，探索补充新机制、保证师资需求、建立健全城乡教师轮岗交流制度、保障农村教师待遇等。

这些文件的出台，不但凸显了国家对农村教师队伍建设的重视，而且具有一些制度创新，如打破教师资格终身制，探索严格准入、能进能出的教师管理新机制，全面实施定期注册制度，教师如在师德师风、课时任务完成量等方面存在问题，将无法完成注册。

2012年，我国还正式颁布实行了《幼儿园教师专业标准（试行）》《小学教师专业标准（试行）》和《中学教师专业标准（试行）》。作为对我国幼儿园、小学、中学教师的一种普遍性、规范性要求，这三个标准完全适用于农村教师，进而对我国农村幼儿园、小学和中学合格教师的专业素质提出了基本要求，为农村教师的培养、准入、培训、考核等工作提