2010年国务院发布的《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（以下简称“国十条”）指出：“各地要把发展学前教育作为社会主义新农村建设的重要内容，将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划，优先建设，加快发展。”在这一政策指引下，各级地方政府纷纷制订了本地学前教育发展三年行动计划，不断加大对农村学前教育的倾斜性投入，大力发展农村学前教育。2012年是各地学前教育三年行动计划执行的第二年，从目前执行情况看，成绩与问题并存，特别是在学前教育管理体制机制改革、发展方式转变等方面仍需进一步完善。

一 农村学前教育快速发展中，面临规模扩张和质量提升的双重压力

近些年我国农村学前教育整体发展迅速，农村幼儿园数、在园儿童数、毛入园率、教师队伍数量与质量，均有不小提升，但相比农村学前教育的发展需求，整体发展速度依然不足，且公益性不强，幼儿园教师队伍结构不合理，农村学前教育发展面临着规模扩张和质量的双重压力。

第一，农村幼儿园数量增长很快，但公益性不足。2010年全国农村幼儿园71588所，占全国幼儿园总数的47.6%，^[1]而2011年全国幼儿园16.68万所，比上年增加1.63万所。^[2]以农村幼儿园占全国幼儿园数量的比例估算，农村幼儿园扩张规模在8000所左右。然而2010年民办幼儿园数占农村幼儿园总数的比例高达63.3%，公办幼儿园数仅占22.5%。^[1]由此推测，扩张的幼儿园中依然有相当部分是民办幼儿园，农村学前教育发展明显缺乏公益性。

第二，农村在园幼儿数持续增加，但毛入园率不高。2010年农村在园幼儿1214.03万人，约占全国在园幼儿总数的40.78%，^[3]2011年全国在园幼儿（包括附设班）3424.45万人，比上年增加447.78万人。^[4]以农村在园幼儿数占全国在园幼儿数的比例估算，农村在园幼儿数增长了200万左右。但2011年我国学前教育毛入园率也仅达到62.3%，考虑到目前我国0～6岁儿童已经达1.8亿，农村0～6岁儿童保守估计有8000多万，而结合2010年农村幼儿在园人数推算，目前农村学前儿童毛入园率比例也仅为30%左右，要实现《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》中提出的相关目标，任重道远。

第三，农村幼儿园教师数量持续增长，但师生比依然过大。2010年农村幼儿园教职工总数为432505人，占全国教职工总数的23.4%，其中，农村专任教师275846名，占全国专任教师总数的24%。2010年，我国农村幼儿园教职工和幼儿比1∶28；专任教师和幼儿比达到1∶44。^[5]农村幼儿园师生比过大最为直接的后果是，幼儿园日常教学形式更多地为集体教学，幼儿园游戏教学、区角小组活动等教学方式受制于教师短缺，难以有效开展，进而严重影响了农村幼儿园的办学质量，也在客观上造成了幼儿园教育的“小学化”倾向。

第四，农村幼儿园教师队伍的学历和职称结构发生了诸多积极变化，但与城市相比仍有相当差距。2010年农村专任教师中高中阶段毕业者139859名，占其总数的50.7%，比2009年下降3.3%；专科及以上学历共115191名，占其总数的41.7%；高中阶段以下毕业者20796名，占其总数的7.5%。城乡对比，城市幼儿园园长专科及以上学历的比例为83.8%，农村幼儿园园长专科及以上学历占其总数的55.1%。城市幼儿园专任教师中有61%未评职称，园长有51%未评职称；农村幼儿园专任教师有76%未评职称，园长有70%未评职称。^[6]

二 加大投入和规范管理并举，政府主导农村学前教育发展

为进一步推动农村普惠性学前教育的迅速发展，各级政府主要从加大农村学前教育的投入力度和强化规范管理入手，全面推进农村幼儿园在软硬件方面向普惠性、公益性发展，并取得了一系列效果。

第一，加大并稳定农村学前教育投入，推动农村学前教育发展。中央政府在“十二五”期间安排了500亿元，按照“地方为主、中央奖补”的原则，重点支持中西部地区和东部困难地区发展农村学前教育。一些地方政府也通过提升学前教育财政投入的层级，推进学前教育经费单向列支制度，明确生均公用经费标准等措施加大对农村学前教育的稳定投入。如浙江省近年来为促进农村学前教育有质量的普惠性发展，建立了省、市、县、乡镇共同负责的农村学前教育管理体制，基本形成了市政府专项补助、县政府承担人员经费与公用经费的体系，明确了各级政府在发展农村学前教育中的职责，同时推进学前教育单项列支制度并