一 问题的提出

（一）农村人口的大量外移

近年来，台湾由于生产技术进步及传统农业生产收益持续偏低，农业生产需求人力大幅减少，造成农村就业机会缩减，青壮年人口大量外流，农村常住人口减少及老龄化情形凸显。

受传统观念影响，年青一代对于农业生产工作存有许多误解，认为农业生产较辛苦、需要的知识水平较低、农民社会地位与声望不高等，造成年青一代投入农业生产的吸引力偏低，较少留在农村发展。同时，经济全球化的进程，使得城市化程度日益提高，城市生活的便利性及就学、就业等机会的多元性，也使得大量农村人口逐渐向城市集中。

长期以来，台湾教育机会均等化努力的“成功”，开展农村优秀学生持续升学的机会，也是导致农村萎缩的原因。过去的教育内容过于强调整体一致性，长期缺乏“本地认同”的元素，加之升学考试制度推波助澜，促使家长及教师均未重视对本土及当地文化与生活的指导，教育内容被窄化为全国性共享教科书中所列知识的学习，与本地生活方式与生产过程几近全然脱节，导致学生从小无论在正规教育体制中或日常生活的熏染中，都欠缺对“家乡”的学习与了解，遑论建立对家乡的情感与认同。这种“离农式”的教育也是导致农村人口外移的重要原因。

（二）农村教育面临的危机

由于青壮年人口外移，农村育龄人口下降，新生儿数量自然逐年减少，再加上台湾整个社会“少子女化”的趋势相当严重，导致农村地区中小学校规模不断萎缩，常常远低于有利于有效教学与学习的合理规模，甚至面临裁并学校或废校的危机。

与此同时，部分农村青壮年人口前往城市谋职就业后，因工作忙碌或生计艰困，无法顾及子女教育与生活，会将年幼子女（婴幼儿及小学阶段居多，国中阶段亦有相当人数）托付自己家乡的父母代为照顾，造成学生中隔代教养比例偏高。许多祖父母虽对孙辈疼爱有加，但毕竟年事已高，且与基础教育阶段脱离已久，在行为管教与课业指导方面，常常是力不从心，影响了学生的学习质量与成效。

二 农村教育需关注的几个层面

教育的基本构成元素是学生、学校和教师。农村教育的改变同样需要在这几个层面进行考虑，归纳起来主要是学生背景条件的改善、学校硬件设施的优化、学校课程教学的改善和教师专业表现的提升。

第一，要关注农村学生背景条件的改善。这主要包括农村学生的家庭结构和功能、个人营养与健康、上学的交通便利等。对于弱势家庭的农村学生要给予一定的经济扶助。

第二，要关注学校硬件设施的优化。校园环境与设备是必须要充实的，这主要包括教室、宿舍等建筑条件是否达标，基本的教学设备是否具备，学校是否有交通车，是否有足够的活动场所等。

第三，要关注学校课程教学部分，已有的课程教学要与学生的生活经验结合。现在很多学生之所以学不好，不是因为“不能学”，而是“不想学”那些学校和老师安排的材料。学生有学习的潜力，但没有学习的动机。所以要强调课程内容与学生本地生活经验的联结。

第四，要关注教师专业表现的改善。这主要包括三个方面：一是教师素质的问题，二是教师稳定性的问题，三是教师敬业的态度。

三 各方的努力

农村教育需要关注的四个层面，政府、地方及学校、民间都采取了积极有效的努力。

（一）政府宏观层面的提升

严格说来，台湾近年来并没有单独的农村教育政策。政府对提升农村教育的努力，是与发展及提升弱势（含弱势群体及偏远地区等）教育政策整合在一起来推动的。其中，“教育优先区计划”“携手计划－课后扶助方案”及“夜光天使点灯项目计划”是最主要的三项政策。“教育优先区计划”较着重硬件设施改善的补助，其余两项都是以加强对学生学习的直接服务为主。

第一，改善学生背景条件。实施学生午餐补助（含寒暑假期间），主要对象是家庭中低收入者、家庭遭遇临时变故且有紧急需求者、有具体事实需求者（部分县市实施全面午餐免费）。补助贫困学生教科书（部分县市实施教科书全面免费）。实施原住民学生就学补助，补助交通不便地区学校交通车（或学生交通费），另外还开展亲职教育活动。

第二，优化学校硬件设施。通过“教育优先区计划”，更新老旧及危险教室，充实基本教学设备，修整学校社区活动场所，发展原住民教育文化特色以及充实设备器材，修