2010年，国家发布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》（以下简称《教育规划纲要》），这一文件成为指导未来十年我国教育发展的基本战略，也是我国地方教育制度创新的新背景。

继2008年和2010年的“地方教育制度创新奖”的评选之后，21世纪教育研究院于2012年底举办了第三届“地方教育制度创新奖”的评选及颁奖活动。

该届评选活动共征集到案例120多个，涵盖地方教育行政制度改革、促进义务教育均衡发展等九大主题。经过初选、初评、实地调研和研讨、网络投票、终评等多个环节，共评选出入围案例62个。最终有25个案例分别获得“优秀奖”“特别奖”和“综合改革奖”。

一 地方教育制度变革的新进展

与前两届创新奖评选相比，该届创新奖的案例呈现了如下的新进展。

（一）案例数量上升，分主题案例有升有降

从三届案例的数量来看，第一届总入围案例数为53个，第二届为48个，第三届62个。第三届入围案例数最多，主要是由于《教育规划纲要》的颁布及国家教育体制试点改革的实施，使得地方政府的创新活力进一步增强，为整体性的教育改革提供了实践经验和案例。

就分主题案例而言，较之前两届案例，促进义务教育均衡发展、学前教育、职业教育和农村教育制度改革方面的案例远远超过前两届。因为近两年来，义务教育均衡发展、学前教育、职业教育和农村教育等方面的问题备受社会关注，国家在这些方面也出台了相关的政策文件，鼓励地方政府自主探索，积累改革实践经验。例如，自2011年3月以来，教育部分三批先后与各省（区、市）签署了义务教育均衡发展备忘录，对未来十年义务教育改革与发展进行了系统规划；在学前教育领域，国家实施“三年行动计划”；在职业教育领域，出台《中等职业教育改革创新行动计划（2010～2012年）》，大力发展中等职业教育；等等。

而发展民办教育的制度改革、考试制度改革方面的案例数量有所下降，均低于前两届。这主要是因为民办教育和考试制度方面的改革涉及的问题比较多，必须付诸整体性的综合改革，改革创新的难度较大。

图1 三届案例情况比较

（二）属于国家教育试点改革的入围案例占近40%

自2010年国家启动教育体制改革试点以来，各地积极探索改革，本届入围的62个案例中，有近40%为国家的教育试点改革成果，具体情况如图2所示。其中，促进义务教育均衡发展的试点成果数量最多，是非试点成果的2倍。

图2 第三届入围案例中属于国家教育试点成果情况

可见，《教育规划纲要》的实施和推进，成为地方政府和地方教育行政部门改革的重要背景；《教育规划纲要》所提出的发展方向和发展方式，也大多成为地方教育制度创新的突破口和抓手，并产生了不少目前表现比较成功的改革案例。它呈现的是“自上而下”与“自下而上”相结合的制度创新机制，是政府和学界倡导的重要机制创新。

但同时，我们也应该注意到，有近60%的入围案例并非国家教育试点改革案例。其意义在于，因地制宜，永远是我们这样一个大国推动教育制度创新的基本前提。在此基础上，地方政府的自主探索与实践，形成一系列解决当地实际问题的地方经验，进而能够为国家教育综合改革提供区域经验参考和有效借鉴。总体上，这些案例的发生与发展反映了地方的积极性和内生动力，值得我们给予更多的关注和研究。

（三）促进义务教育均衡发展和学前教育的案例数量最多

第三届入围案例中，促进义务教育均衡发展方面的案例占到入围案例总数的24%，高居首位。义务教育均衡发展改革试点是《教育规划纲要》确定的十大改革试点之一，教育部自2011年以来也分别与各省市签订了义务教育均衡发展备忘录。在这样的背景下，各地纷纷出台了推进义务教育均衡发展的改革方案，将之作为主要工作来推动，使得这一领域的改革成果比较突出。

推动学前教育管理体制改革方面的案例占到入围案例总数的18%，列第二位。这一领域案例成果之所以丰富，主要是为解决入园难问题，2010年国务院出台《关于当前发展学前教育的若干意见》，实施学前教育三年行动计划。各地加大学前教育发展力度，纷纷出台落实政策，全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团相继出台了学前教育三年行动计划。

图3 第三届入围案例各领域所占比例情况

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