“飞地经济”是指在经济发展过程中，突破行政区域限制，飞出地在行政区划不相隶属的飞入地建立合作园区，在开发模式和机制上，以利益共享、多方共赢为宗旨，实现市场共享、产业共兴的经济形态。这一区域经济合作方式，不仅有利于飞入地发挥土地、劳动力成本等比较优势，借助飞出地的项目推介、资金输出和软件输出促进本地产业快速成长，而且解决了飞出地发展空间受限、产业升级压力增大等问题，能有效推进地区间资源优势互补，带动周边区域实现经济转型与产业升级。飞地概念主要是建立在区域比较优势理论、非均衡发展理论及梯度转移理论的基础上的。上海很早就有了飞地的探索：1955年前后，为疏散上海的人口，上海发展了7块飞地：位于江苏省盐城市的上海农场、川东农场和海丰农场，位于安徽省宣城市的白茅岭农场和军天湖农场，位于安徽省黄山市的练江牧场和黄山茶林场，7块飞地总面积达360平方千米。

“飞地经济”这一术语在国内出现于2004年，改革开放以来处于主导地位的非均衡发展模式，使得中国经济在持续增长的同时，存在地区发展的严重失衡，在高速发展的东部、落后的西部、塌陷的中部以及负重前行的东北地区之间形成了巨大的反差。在出口导向的对外贸易政策背景下，海外企业纷纷“飞入”我国沿海地区，实现产业的梯度转移。

长江中游城市群（简称“中三角”）处于长江经济带“龙腰”的位置，实现产业协同，需要长江上中下游产业互动发展，尤其是加强产业链配套、市场互补、共建物流网络方面的联系。长三角通过“飞地经济”模式的创新，在产业协作方面为中三角提供了示范。

一 中三角产业协同与转型升级情况

国务院2014年9月发布的《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，明确要打造电子信息、高端装备、汽车、家电、纺织服装世界级制造业集群。2015年4月，国务院批复同意的《长江中游城市群发展规划》提出，打造中国经济发展新增长极，通过有序推进跨区域产业转移和承接、加快产业转型升级，联手打造优势产业集群。

（一）产业协同与转型升级取得了一些成绩

近年来，三省推进产业协同发展、转型升级，体现在四个方面：①从传统农业向现代农业加速转型，包括传统种植业正在向机械化、服务化、模块化的现代农业转型，从种植和简单加工向科学种植、精深加工、自主研发和进行品牌方向升级；②从传统工业体系向规模化、高端化、服务化现代工业体系转型。围绕主导产业的转型升级，形成一些相对完善的产业配套体系。产业融合发展逐渐提速，三省的很多企业超出了省域的范围，为珠三角、长三角企业提供配套服务。③新技术对传统产业改造提升的作用日益明显。产业升级关键取决于创新，逐渐从封闭式创新转向开放式、互动式、链接式的产学研协作的创新，长江中游城市群人力资源、科技资源丰富，高校众多，逐渐从封闭向开放互动转变。2014年1月，湖北省率先出台了《深化科技体制改革推进“创新湖北”建设的实施意见（试行）》，在万众创新、大众创业方面走到了前列。④从传统服务业向新兴服务业拓展。《长江中游城市群发展规划》不仅提到一般优势产业集群，而且提到现代服务业集群。三省的传统服务业改造提升潜力大，武汉的金融业、南昌的软件服务外包业等亮点纷呈。

（二）三省各成体系，产业分工合作不充分

目前，湖北省有10个千亿级以上产业，湖南省有9个，江西省有10个，集中在五大产业——汽车制造、钢铁有色、装备制造、石化和电子信息。

将中三角、长三角和京津冀进行比较，发现京津冀的区域差异最大。①北京的工业化指数水平达100，已经到了后工业化阶段，天津达95，处在工业化后期后半阶段，河北工业化指数水平与北京、天津相差较远，具备产业梯度转移的前提条件。②中三角湘鄂赣三省的工业化指数非常接近，根据中国社科院的测算，湖北是63，湖南和江西都是57，三省处于同一经济梯度——工业化中后期，具备共同的市场和区位条件，总体来看竞争大于合作，容易产生低水平重复建设。③长三角三省（市）工业化指数水平趋同，处于后工业化阶段，或者工业化后期的后半阶段，正从经济要素的一体化阶段逐步向制度一体化阶段迈进。横向比较显示，中三角与长三角和京津冀的区域整体发展水平差异较大，具备承