新型城镇化是集约、智能、绿色、低碳的，要求融入生态文明理念和原则。近年来，长江中游城市群城镇化快速稳步发展，是推动其内部经济快速增长的“加速器”。但是，就目前来说，粗放的城镇化依然存在，面临资源消耗多、环境压力大的生态不可持续发展问题。因此，要积极引导长江中游城市群城镇化实现健康发展，必须将生态文明建设融入城镇化全过程。党的十八大把加强生态文明制度建设列为“四行并举”的总体部署之一，习近平总书记也指出，“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障”。所以，合理的制度安排可以有效推进生态文明建设，进而促进城镇化的进一步健康发展。

一 长江中游城市群地区生态文明制度建设现状

（一）湖北省生态文明制度建设现状

第一，制度建设状况。湖北是全国“两型社会”试验区，生态文明制度建设走在全国前列，形成了较为完善的生态文明制度体系。2014年，湖北省加大了环保方面的法律法规制定与修订力度：1月22日通过《湖北省水污染防治条例》；2月24通过《湖北省湿地公园管理办法》；3月17日通过《湖北省碳排放权管理和交易暂行办法》；3月27日通过《关于大力推进绿色发展的决定》。这极大地推进了湖北省节能环保、湖泊耕地保护、水污染治理、绿色发展等方面的建设。湖北省环境保护厅出台了《关于深化全省环境保护改革的实施意见》；召开了省环境保护委员会（简称“环委会”）全体会议。湖北省生态文明体制改革专项领导小组于2014年3月召开第一次工作会议，积极编制《湖北省生态文明体制改革实施方案》并不断修改完善，同时积极配合国家生态文明建设，出台相关方面的配套文件，如《关于贯彻落实国务院大气污染防治行动计划的实施意见》。2014年5月，湖北省环保厅出台《关于印发“向污染宣战”三大行动实施方案的通知》，实施环境保护三大行动。2014年11月，湖北省人民政府办公厅印发了《湖北省大气污染防治行动计划实施情况考核办法（试行）》。2014年4月18日，湖北省环境保护厅办公室印发《关于印发〈2014年全省环境保护宣传教育工作要点〉的通知》，围绕生态文明建设、生态文明体制机制改革创新和全省环保中心工作，积极宣传省委省政府加强环境保护、建设生态文明、创建生态省的决策部署，积极宣传全省生态文明建设取得的新进展和新成效，积极树立和宣传环保先进典型，着力提升生态文明宣传水平，着力构建全民环保行动体系，为全省环保事业的发展营造良好社会氛围和舆论环境。为保护土地资源，实施严格的土地保护制度，省国土资源厅也出台了一系列保护措施，比如，2015年2月联合其他部门出台《湖北省土地闲置费征收管理暂行办法》。2014年7月，省人民政府办公厅印发《关于印发湖北林业推进生态文明建设规划纲要（2014～2020年）的通知》；2014年7月出台了《湖北省2014年生态文明建设“以奖代补”资金竞争性分配实施方案》；2015年2月公布《湖北生态省建设规划纲要（2014～2030年）》，这成为指导湖北生态文明建设的纲领性文件。

第二，生态环境质量状况。在水环境质量方面，2014年，湖北省水环境质量总体比较稳定。主要河流86.7%的断面比例的水质符合Ⅰ～Ⅲ类标准，比2013年下降0.3个百分点；5.1%的断面比例为劣Ⅴ类水质，与上年相比保持不变。在江河湖泊中，长江干流和汉江干流的水质总体保持优类，而其支流水质总体保持良好。在湖北省主要的湖库中，75%的水域水质符合甚至优于Ⅲ类标准，与2013年比下降3.1个百分点；3.1%的水域水质为劣Ⅴ类，与上年相比下降3.2个百分点，可以说整体水质是较好的。2014年，湖北省重点城市集中式饮用水域地水质100%达标，比上年上升了0.8个百分点。在空气质量方面，总体来说是不容乐观的。按照《环境空气质量标准（GB 3095-2012）》，2014年，武汉、宜昌和荆州三个重点城市都没达到国家二级标准，空气质量指数（AQI）平均达标天数比例只有48.7%；按照《环境空气质量标准（GB 3095-1996）》，其他14个重点城市只有5个年均值为二级，空气污染指数（API）达到优良的天数的平均百分率为85.8%，比2013年下降1.8个百分点。同时，湖北省酸雨城市比例为11.8%，与2013年持平；全省道路交通省环境质量有所改善；城市的区域声环境质量保持总体稳定。值得一提的是，与2012年相比，2