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王伟光
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李 扬
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李培林
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    高职教育面临的危机和挑战

    作者:梁国胜 出版时间:2013年03月
    摘要:伴随不可逆转的高等教育大众化趋势,高职院校面临生源下降等生存和发展的严重挑战。高职院校生源结构发生的巨大变化,必然要求高职院校在人才培养方案、教育教学模式和管理方法等方面做出相应的调整。未来5~10年,高职教育要继续深化管理体系、学位体系、生均拨款、准入制度等方面的改革。
    Abstract:With the irreversible trend of mass higher education, higher vocational colleges faced serious survival and development challenges such as decrease of the source of recruitment. Higher vocational colleges have to make appropriate adjustments in training programs, teaching mode and management methods due to enormous changes of student structure. In the near future 5-10 years higher vocational education will continue to deepen reforms in management system, system of degree institution, per student financial aid and admittance institution.

    近年来,“生源危机”是我国高等教育的热词,处于高等教育末端的高职院校则首当其冲面临前所未有的压力。这个压力主要来自以下四个方面。

    一是招生压力。高职院校的传统生源在急剧减少。未来10年我国18~22岁的人口将减少约4000万人。生源减少会加剧高职院校的竞争,没有特色或经营不善的将难逃被淘汰的命运。

    二是就业压力。一些高职院校就业的质量和内涵与百姓的期望值还有很大差距。有研究者因此提出,对高职毕业生的就业不能再以简单的就业率来衡量,而应该以就业力来评估。

    三是教育内部的压力。部分本科院校在向高职院校学习,比如以高职教育的模式培养人才,要求学生有职业能力、部分教师来自企业等。现有的高职院校办学优势将不再明显。

    四是人才培养模式转变的压力。中国经济发展模式的转变必然波及为经济发展提供人才保障的教育领域,随之而来的挑战是人才培养模式需要转型,人才结构需要调整。

    高职院校只有适应这些挑战,才能完成自身转变。同时,未来的考生和家长对高校的选择将会更加精细,将来优质的高职院校,录取分数会高于办学质量不高的本科院校,而一些教学质量差的高职院校将会出现严重的生源危机,良莠不齐、鱼龙混杂的高职教育市场会向两端迅速分化,好的更好,差的更差。部分高职院校将面临重组。有专家预测,未来5~10年,如何应对一个生死存亡的处境,是高职院校必须正视的严峻现实。

    一 生源持续下降导致部分高职院校生存危机

    据教育部公布的信息,2004年,高职院校招生规模占到整个高等教育的47%~48%,高职教育开始崛起的随后几年,与本科教育既同步发展又略胜一筹。2007年,高职教育真正成为高等教育的“半壁江山”;2008年,高职学生比占到51%,第一次超出了本科院校学生;2009年,本科院校学生比重新超过高职,上升为51%。

    自从1999年高校扩招以来,我国高等教育规模获得了跨越式发展。高考生源在2008年达到历史最高的1050万。然而,由于人口出生率下降,2009年开始生源数下降,到2010年累计下降了200万,并且这种连年下降的态势将延续至2020年前后。

    一方面生源下降,一方面高校招生计划仍缓慢增长。这一“剪刀差”直接导致了高考录取比例的持续迅速攀升。全国高考平均录取率从2008年的57%,逐年增长为2009年的61.7%,2010年的69.5%,2011年的72.3%。2012年,已有8个省、直辖市的录取比例超过80%,其中若干省、直辖市超过了85%。这种超高录取比例,最先出现在北京、上海等发达地区,很快又陆续出现在了以往“上大学难”的河南、湖南、黑龙江等生源大省。

    录取比例的快速上升,对高校招生与生源质量带来了直接影响。据一些省的教育官网提供的数据,安徽2010年在本科、专科层面,分别有10%、20%左右的学生放弃报到;北京、上海的招生计划中本科招生比例已达到60%左右;部分省份的专科录取分数线,平均每科不足30分。在高考生源数量大幅减少和质量大幅下滑、本科招生规模日益扩大的情况下,“保生源就是保饭碗”,成了许多生源不足的高职高专院校在招生动员大会上最让人心酸的一句话。

    二 受质疑的高职“注册入学”改革

    生源危机来临,从教育部门到高职院校都在采取积极措施应对,比如提高对口单独招生的比例、试行注册入学、提高中职升高职的比例,政府强制本科退出高职等。这些措施中,高职“注册入学”作为新事物,在业界和媒体上引起了很大关注和争议。

    2011年,江苏省正式在高职院校中开始“注册入学”试点,政府部门解释是为扩大高职院校招生自主权,专家则认为是“为缓解生源不足的矛盾”。江苏省的“注册入学”试点,主要在民办高职院校,也有部分公办高职院校加入。按照规定,凡参加普通高校招生全国统一考试且未被统一录取批次录取的文、理类考生,均可申请“注册入学”,院校对申请注册的考生提出高考成绩、学业水平测试等级的要求;省内取得中职学校毕业证书的毕业生,参加对口单独招生考试后也可以申请“注册入学”,院校对考生技能和相关考试成绩等提出要求。凡被“注册入学”录取的考生,凭高级中等教育学校毕业证书报到入学。高考考生、对口单招考生、中职毕业生均可申请“注册入学”。

    据江苏省教育考试院发布的信息,2011年江苏省高职(专科)院校通过“注册入学”录取新生25580人,计划完成率81.6%。参