荆门位于湖北中部，长江中游城市群西北部，东眺武汉，西临三峡，南望潇湘，北通川陕，素有“荆楚门户”之称，面积1.24万平方千米，市域常住人口289万人。近年来，荆门市城镇化建设取得了较大成效，今后应抢抓长江经济带、长江中游城市群建设机遇，进一步加快新型城镇化步伐，在长江中游城市群“二广”开发轴上发挥重要的支点作用。

一 城镇化发展现状

（一）城镇化水平持续提高

进入21世纪以来，随着经济发展速度的不断加快，荆门市城镇化水平保持持续提高态势。2000～2014年，荆门城镇人口年均增长3.02万人；城镇化率年均提高0.97个百分点。2012年，荆门市城镇化率突破50%，实现城乡人口比例的首次逆转。2014年，全市城镇人口达152.43万人，城镇化率为52.76%（见图1）。

图1 荆门市城镇人口和城镇化率变化

荆门中心城区人口2013年首次突破50万人，按照过去标准已进入“大城市”行列；按照《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》出台之后的新标准，正式进入“中等城市”行列。其中，东宝区建成区常住人口26.10万人，掇刀区建成区常住人口24.55万人。荆门城市规模和城镇化水平跃上一个新台阶。2014年，中心城区常住人口继续增长，达52万人。

（二）实施“1331”布局

荆门大力实施“1331”城镇发展战略，推进荆门城区及漳河、子陵、牌楼、麻城、团林五个卫星城镇重点开发，逐步形成以荆门中心城区为龙头，以钟祥、京山、沙洋3个县市城区为支撑，以3类重镇（镇级市、工业重镇、旅游重镇）为结点，以1000个左右新型农村社区为基础的城镇化新格局。

中心城区：“一心四城”的空间布局，全面启动漳河新区建设，加快推进北城新区、荆门高新区、荆门化工循环产业园区建设。

县市城区：按现代中等城市目标加快建设，加强城市基础设施和公共服务设施建设，中心城市要素集聚和环境承载能力明显提升，产业集聚与人口集聚、产业功能与社会功能实现有机统一。

镇域城市：钟祥市胡集镇、沙洋县后港镇、京山县宋河镇、屈家岭管理区易家岭街道办事处开展镇域城市建设试点。

新型农村社区：石牌镇彭墩村、官垱镇王坪村等新型农村社区已成为全省新农村建设示范典型，杨竹流域“2+6”“1+5”区域、京山县石龙镇义和村“1+8”等万人新型农村社区正在加快建设。

（三）城镇产业带动能力增强

从产业结构来看，荆门三次产业结构由2000年的28.6∶36.0∶35.4调整为2014年的15.1∶53.9∶31.0，产业结构不断优化，以化工产业、农产品加工业、建材产业为代表的传统产业持续转型升级，装备制造、新能源、新材料和新一代信息技术等战略性新兴产业及高新技术产业发展势头迅猛，体育用品、生物医药、健康食品、健康养老等“大健康”产业创新发展。从就业结构来看，2014年新增城镇就业5万人，三次产业从业人员结构由2004年的44.02∶23.98∶32.00调整为2013年的38.31∶24.93∶36.76，非农就业比重持续稳定上升，产业支撑城镇发展作用明显增强。

（四）城镇承载功能日益提升

城镇交通不断优化，高速公路和干线公路、县乡公路、村组公路有机衔接，逐渐形成内外衔接、城乡互通、方便快捷的交通网络体系。市政设施及公用事业加快发展，电力、通信、供水、供气等基础设施不断改善，城市能级不断提升。推行市政设施网格化管理，城市建设管理日趋规范。城市环境有效改善，城区“花化、香化、生态化”工程成效显著，正积极申报国家绿色生态示范城区，中心城区建筑节能达标合格率为100%，新型墙材应用率为100%，污水处理率为84.93%。教育、医疗、文化体育、社会保障等公共服务设施水平和覆盖率明显提高。

（五）城乡一体化发展步伐加快

荆门通过统筹城乡规划布局、产业发展、基础设施、社会管理、公共服务、生态环境，以建设中等城市、特色城镇和示范基地为重点，城乡一体化发展步伐加快。城乡一体化相关试点成绩突出：“彭墩模式”成为全省统筹城乡发展的典型；官垱镇被列为省“四化同步”第一批试点示范乡镇；钱场、后港、子陵、漳河、团林等10个镇入围全国重点镇；胡集镇进入省十强乡镇行列；镇域城市试点逐步深化；新型农村社区数量逐年增加。

二 问题与挑战

荆门在城镇化快速发展过程中，存在一些亟待解决的突出矛盾和问题，其主要表现为以下几方面。

一是城镇化水平较低。部分城镇在集聚企业、劳动力和经济总量等方