城镇化建设是一项事关经济社会长期发展的重要战略，党的十八大以来，从中央经济工作会议到中央农村工作会议，新一届中央领导多次强调以新型城镇化为主题开启新一轮改革的序幕，把城镇化确定为调整经济结构、转变社会形态、扩大内需的重要战略和主要抓手，未来5～10年，将是湖南省城镇化发展的重要机遇期和关键期。2008年湖南省委、省政府召开新型城镇化工作会议以来，湖南推进城镇化工作取得了明显成效，并于2012年出台了《湖南省推进新型城镇化实施纲要（2014～2020年）》，作为湖南工业重镇的衡阳，适应经济发展方式转变，推进新型城镇化的发展，是湖南“四化两型”实施的重要内容，也是衡阳富民强市的发展之路。本报告通过实地调研与文献查阅相结合，了解衡阳市推进新型城镇化的条件，分析衡阳新型城镇化的发展现状、存在的主要问题以及推进的对策建议，为推进衡阳新型城镇化建设、促进衡阳社会经济发展提供参考依据。

一 衡阳市新型城镇化建设成绩

（一）新型城镇化思路明确

早在2010年10月，衡阳市就提出：要走新型城镇化道路，以党的十七大精神为指导，用科学发展观统领全局，科学确定城市发展目标，以新型工业化统揽工作全局，不断创新城市发展理念和模式，加快推动城市向“建管并重”转变、城乡一体化转变，向内涵、集约式发展转变，全面提升城市综合素质和竞争力。随后，“大力推进新型城镇化”被写进了《衡阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。2014年，衡阳提出“宜居家园”建设。2015年，衡阳提出创建全国文明城市。

（二）城镇承载能力明显提升

2012年，衡阳市大力实施城乡建设三年大提升行动计划，加大对“城市新区、产业集聚区和园区”的建设投资力度，加快城中村和旧城区改造，加强城镇基础设施及公共服务设施建设以及城镇环境综合整治，城镇综合承载能力得到明显提升。全市共完成城市基础设施投资486.89亿元，城镇新建污水管网519千米，建设5个污水处理厂；建成垃圾无害化处理设施8个，城镇垃圾无害化处理率达76%；新建燃气管网240千米，新增天然气用户6万户；累计建设廉租房96892套，经济适用房27193套，公共租赁房25639套，完成各类棚户区改造97463套。

（三）新型示范区建设亮点频现

新型农村社区建设是统筹城乡发展、推进新型城镇化的可贵探索和实践，也是环长株潭城市群建设需要解决的重大问题。2010年，衡阳市开始实施新农村示范村工程，以发展农村区域经济社会中心暨现代化特色村镇为目标，启动了15个中心镇建设；以发展新兴城镇化和新农村建设的示范点为目标，实施了300个中心村建设。在推进新型农村试点建设的过程中，各地积极探索，打造了一个个成功的样本。

（四）城镇发展低碳化明显

衡阳是一个以传统产业为经济支撑的工业城市，经济发展方式粗放，资源消耗高，浪费大，污染重，发展低碳经济对衡阳城市发展至关重要。为此，衡阳市提出“发展低碳经济、建设低碳城市”的目标，制订了低碳经济发展规划，调整信贷资金结构，鼓励企业突破低碳经济发展的技术瓶颈，实行“绿色信贷”政策，控制产能过剩、高能耗、高污染等行业的信贷准入，促进了资源节约型和环境友好型社会建设。衡阳市低碳化发展水平总体上从2000年的0.2058提高到2014年的0.8326，提高了0.6268。

（五）城镇建设宜居性明显提高

2014年底，衡阳市共建成11座污水处理厂，处理规模达35万吨/日；建成8座生活垃圾无害化处理设施，新增无害化处理能力2280吨/日；开工建设餐厨废弃物处理中心、城区消防设施、城市生活垃圾焚烧发电厂。中心城区推动耒水东西两岸风光带、蒸水西堤风光带、蒸水南堤风光带三期、蒸水北堤风光带、湘江风光带（铜桥港-白沙南路）建设，建成三江六岸风光带24.5千米。完成16个公园建设，绿化覆盖率达35.1%，绿地率达32.9%，人均公共绿地面积达7.6平方米。持续推进中心城区8条主干道、3条次干道、2个园区路网及配套场站建设，南岳机场竣工，立体交通网络基本形成。

二 当前衡阳市新型城镇化发展存在的主要问题

（一）城镇化增速放缓

2014年，衡阳市城镇化率为48.52%，比湖南省平均水平（49.28%）低0.76个百分点，在全省排第五，比2013年提升了0.71个百分点，比湖南省平均提升水平（1.22个百分点）低0.51个百分点，提升幅度与城镇化水平较高的省会长