2006年，我国开始实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划（以下简称“特岗计划”），通过公开招聘高校毕业生到中西部地区设岗县的农村地区任教，以创新农村教师招聘机制，缓解农村教师总量不足、结构失衡等问题。招聘对象以本科毕业生为主，还有少量专科师范类毕业生。该政策由教育部、财政部、中央编办、人力资源和社会保障部联合实施，由中央财政提供教师工资，是近几年我国农村教师队伍建设的一项重大举措。2006年，“特岗计划”主要在中西部13个省份（含新疆生产建设兵团）施行，2009年扩大到中西部22个省份（含新疆生产建设兵团），2012年又增加了11个集中连片特殊困难地区。

“特岗计划”所招聘的教师称为特岗教师，包括中央特岗教师和地方特岗教师。^[1]2006～2012年，特岗教师已招聘七届，中央特岗教师总数达到30多万。特岗教师队伍的构成如何、是否能满足农村学校的需求、在工作和生活中面临着哪些问题？北京师范大学教育基本理论研究院组成课题小组，对该项政策的设计、实施、效果及影响力进行了全面评估，于2011年5～7月在云南、新疆、广西、贵州、重庆、四川、甘肃、山西、江西、黑龙江等10个省份、51个县进行了问卷调查，发放问卷5000余份，回收有效问卷4113份。同时，调研组组织了11个调研团队在云南、新疆、广西、贵州、青海、陕西、四川、河南、山西、湖南、河北等11省份24个县（区）进行了调研。2012年12月，为了解特岗教师在最基层学校即“村小”和教学点的工作情况，我们对贵州省威宁县和河北省涞源县进行了基线调研，访谈特岗教师数十名，走访了十几个乡镇的十余所学校。下面的结论均基于这两次调研的结果。

一 特岗教师的基本情况

1.特岗教师多是农业户口，以汉族为主，女性居多，未婚者居多

在所调查的特岗教师群体中，我们发现：第一，女性教师接近60%；第二，少数民族教师较少，不足20%；第三，特岗教师普遍比较年轻，近99%的特岗教师年龄都在20～30岁；第四，特岗教师这一群体的未婚比例较高，超过了70%，进一步的统计发现，未婚特岗教师中，男性占40.56%，女性占59.35%，与特岗教师的总体性别比例相近；第五，以特岗教师母亲户籍为依据，数据显示近80%的特岗教师是农业户口。相关情况见表1。

特岗教师男女比例失调是一个值得关注的问题。从全国范围来看，普遍是女教师多，男教师少。以调研的河北省县L为例，2009～2011年三年内招聘的特岗教师当中，女性特岗教师数量是男性的4.8倍，相关数据见表2。但也有个别例外地区，以我们实地走访的贵州省威宁县很多学校为例，男教师要远多于女教师，这是因为当地长时间不重视女孩的上学，男性上大学的机会更大。

表1 特岗教师基本情况统计

表2 河北省L县特岗教师性别比例

从户籍来看，多数特岗教师是农村孩子。这说明，我国高等教育经过十几年的大规模发展，农村籍大学生有足够人选可供招聘进入教师队伍，“特岗计划”是农村籍大学生回乡就业的一个契机。另外也可以看出，农村教师依然主要由农村人来担任，“特岗计划”促进的只是农村外流人才的回流。

2.多数特岗教师是家庭第一代大学生，家庭收入不高，父母对其工作比较支持

在调查的样本中，特岗教师父母的文化程度普遍不高。父亲文化程度最大比例的是“初中”，初中和初中以下加起来的比例约为64%；母亲文化程度占最大比例的是“小学”，初中和初中以下的加起来比例接近80%，相关数据如表3所示。超过80%的特岗教师家庭比较支持自己的孩子报考特岗教师，只有个别家庭不支持，访谈中所获信息也是如此，很多大学毕业生是在父母强烈支持下报考的，相关数据见表4。

表3 特岗教师父母文化程度

表4 特岗教师家庭支持情况

特岗教师父母家庭年收入主要集中在1000～50000元，家庭年收入在1万～2万元的最多，大于2万元的家庭较少。超过93%的特岗教师认为自己家庭的经济条件在他们本人家乡属于“中等”或“偏下”地位。

3.特岗教师在大学期间成绩较好，报考特岗动机比较积极

在所调查的特岗教师中，67%的特岗教师具有本科以上学历，大专毕业生占31.32%，也有极少数的特岗教师具有研究生学历。不过，部分设岗县大专学历的特岗教师所占比例较高，如贵州省威宁县2006～2010年招聘的6589