一 赣湘开放合作试验区建设背景与意义

（一）萍乡市新型城镇化的实践与赣湘开放合作试验区的建设背景

近年来，萍乡市坚持科学发展和城市转型，大力推进城镇化战略，城镇化水平稳步提高，城镇人口快速增长，新型城镇化建设格局初步形成。2012年，萍乡市的城镇化率达63.95%，城镇人口达119.84万人，提前实现了2015年提出的城镇化率达60%、城镇人口达110万人的目标。这说明萍乡市已经步入城镇化发展的快车道，进入工业化和城镇化良性互动发展的新时期。虽然萍乡市的城镇化发展速度较快，取得了较大成就，但依然存在一些问题，制约着萍乡市城镇化水平的提高。

首先，萍乡市是传统老工矿城市，历史上，传统工业促进了萍乡市的经济增长，提升了其工业化水平，同时也推动了城镇化的较快发展。但从目前来看，由于面临资源衰竭与产能过剩的困境以及产业转型的沉重压力，资源型产业对城镇化的推动作用已经大大减弱，亟须其他产业替代原有的传统工业，形成助推萍乡城镇化发展的新动力。

其次，萍乡的烟花鞭炮和工业陶瓷在全国占有重要地位，和萍乡毗邻的浏阳是全国烟花鞭炮的重要生产基地，醴陵的工业陶瓷在历史渊源上与萍乡的工业陶瓷一脉相承。但由于浏阳与醴陵在行政区划上归属湖南，长期以来萍乡虽然与两地有共同的比较优势和产业基础，但优势生产要素不能集中，产业发展层次和产业集聚程度无法有效提高，从而对城镇化的支撑力度不强，新型城镇化发展缺乏后劲。

最后，萍乡在国家区域政策上面临被边缘化的境地，制约了萍乡城镇化水平的提高。2007年长株潭城市群获批为“两型社会”建设综合配套改革试验区，萍乡市虽然和长株潭城市群山水相连、人文相通、经济交往密切，但由于不隶属湖南，不能享受相关优惠政策。2009年，《鄱阳湖生态经济区规划》作为江西省第一个上升到国家战略层面的区域性发展规划获得批准，但萍乡市没有被纳入规划，难以享受国家对鄱阳湖生态经济区的相关优惠政策与投资关怀。由于受国家区域政策边缘化的影响，萍乡市的劳动力和资本等生产要素倾向于净流出，这会影响产业专业化和工业规模水平的提高，从而制约城镇化水平的提高。

对萍乡来说，在面临产业结构转型升级与区域政策边缘化的双重压力下，要想推进新型城镇化的发展，就必须在国家推动区域合作的大背景下，利用毗邻长株潭城市群的区位优势，突破区域发展的瓶颈，在江西和湖南区域合作政策的引导下，探索设立“赣湘开放合作试验区”。如果能够通过“赣湘开放合作试验区”体制机制的改革创新，健全基础设施，完善各种配套服务，促进两省优势生产要素的集中和产业的共同发展，必将提升萍乡的产业层次，促进萍乡产业集聚程度的提高和城镇化水平的提升。另外，这也是萍乡市积极实践优势互补、合作共赢理念，主动寻求更多的创新和改革空间的战略选择之一，也是萍乡市着力先行试点，促进经济转型和新型城镇化可持续发展的现实选择与新探索。

十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出，“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”。这就要求地方政府在发展经济的过程中大胆创新，打破行政界限，以统一市场为导向加强区域合作，形成有利于推动产业集聚和经济快速发展的体制机制及全方位开放的新格局。2013年12月28日，《中共江西省委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的实施意见》要求，加快构建区域发展和开放型经济升级新体制，积极融入国家“依托长江建设中国经济新增长带”和建设长江中游城市群战略，“着力推进昌九一体化和赣东北扩大开放合作、赣西经济转型等省级战略，加快区域经济一体化”。这些为“赣湘开放合作试验区”的构建提供了坚实的战略层面的支持。

（二）赣湘开放合作试验区对推动萍乡新型城镇化建设的意义

1.赣湘开放合作试验区对拓展萍乡新型城镇化建设的空间有重要意义

按照萍乡的规划，构建“一带两翼”的城镇发展空间架构是新型城镇化建设的主要内容。“一带”是指以主城区为中心，沿G320和沪昆铁路两侧，东起泸溪县宣风镇、西至湘东区老关镇的市域中部城镇带；而“两翼”则包括向北展开的以上栗县城（含金山镇）为中心的区域和向南展开的以莲花县城为中心