国家提出从综合交通、产业转型、新型城镇化、对外开放、生态廊道和协调机制六个方面振兴长江经济带。国家发改委强调，依靠长三角、长江中游和成渝三大城市群，做强上海、武汉、重庆三大航运中心，推进腹地开发，促进上海、云南两头开放。长江经济带的建设，把洞庭湖区的开发提高到国家级战略层面，突出了湖南省常德、岳阳两市的战略地位，促使长株潭城市群向北拓展，提高了湖南的对外开放水平。

湖南、湖北两省共建的洞庭湖生态经济区，以生态文明建设引领农业现代化、新型工业化、新型城镇化，统筹推进生态系统、产业体系、民生保障和基础设施建设，将洞庭湖区建设成全国大湖流域生态文明建设示范区、保障粮食安全的现代农业基地、“两型”引领的三化协调推进先行区、江湖一体的现代物流集散区、低碳发展的国际合作试验区。

基于长江经济带和洞庭湖生态经济区建设的背景，加速洞庭湖区西北部的开放开发，通过津澧融城构建常德次中心城市，开辟澧县-津市与湖北荆州的省际通道，即洞庭湖区连接长江的西部通道，显然具有重要的现实意义。

一 津澧融城现状分析

近期，常德市明确提出，以常德市区（武陵区、鼎城区及德山开发区）为中心，以澧县、津市为副中心，以长张高速和G207为发展轴，辐射带动全市加速发展。澧县、津市位于湘西北、洞庭湖西岸，地处澧水下游的澧阳平原，彼此相距很近，可共同建设湘鄂边界的中心城市。

澧县古称澧州，长期以来是澧水流域的商贸物流中心。全县土地面积2075平方千米，2013年人口为91.03万人。澧县北接荆州，南靠常德，具备依托长江黄金水道开放开发的地缘优势。澧县文化底蕴深厚，名胜古迹甚多，拥有城头山、彭头山、八十垱、余家牌坊4处国家级文物保护单位。在城头山古文化遗址，人们发现了距今6000年的古城址、古祭坛和古稻田。2013年，全县地区生产总值为226.2亿元，财政收入为11.5亿元，三次产业结构为21.6∶39.9∶38.5。澧县盛产稻米、生猪、棉花、水果和水产。工业以食品、建材、医药、化工为支柱产业，较大企业有重庆国人、盈成油脂、福润食品、天源纺织、洞庭春米业等。澧县经济技术开发区为省级开发区，基本形成了“两区三园”的空间布局。澧县东部新区位于老城区东侧，地域范围达22平方千米，是集行政、商务、金融、购物、文化、娱乐、餐饮、休闲于一体的综合型新城区。

津市是常德市下属的县级市，土地面积558平方千米，2013年人口为27.01万人。津市物产丰富，食盐产量居湖南首位。2013年津市地区生产总值为97.0亿元，完成财政收入51616万元，三次产业结构为17.9∶47.8∶34.3。津市基本形成了以汽配、盐化工、纺织、造纸、食品五大传统工业和新型建材、生物医药两大新兴产业为主体的产业体系。

津澧两地同根同源，津市人赞同“津澧同根生”，澧县人认为“津澧不分家”。从地理环境、经济发展、历史人文等方面来看，两地都有着密不可分的联系。澧县、津市同属常德市，地处湘鄂边，在空间上紧密相连。两地旧时同属澧州，尽管行政区划多次变更，但历史文化渊源甚为深厚。常德市、澧县与津市曾提出过“实现津澧合并，组建湖南第二个北大门”的建议，但由于多种原因，该建议未能付诸实施。

二 澧县东部新区发展概况

澧县东部新区位于老城区东部，澧县城区和津市城区的接合部，主要是指澧浦路以东、二广高速以西22平方千米的区域。该区域范围内涉及澧澹乡10个村85个组5803户居民，人口19304人，共有耕地8780亩。推进津澧融城，将使得东部新区的区位优势彰显、战略地位显著上升，东部新区有望成为连接澧县与津市的经济枢纽地带。澧县城区与津市城区的空间距离不足8千米，东部新区位于其间。通过东部新区的建设，优化津澧新城的功能分区，有助于将两个城区自然而然地连为一体：西部是澧县老城区，侧重发展现代服务业；中部是东部新区，作为津澧新城的开发区主体，侧重发展先进制造业、高新科技产业和现代服务业；东部是津市老城区，侧重发展汽车零部件产业和特色加工制造业、第三产业。

（一）澧县东部新区用地现状

目前，东部新区可划分为南北两块：北部板块为澧州大道以北、澧浦北路以东、绕城东路以西、绕城北线以南地区。在该地区范围内，澧州大道以北、二广高速以西、澹水以南的绝大部分地区已转变