研究生教育是高等教育的最高层次，担负着高层次人才培养、高水平科研创新和高质量社会服务的重要功能。随着《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010～2020年）》的颁布和实施，研究生教育正在走上以全面提高质量为核心任务的内涵式发展道路。

一 我国研究生教育改革与发展现状

1.研究生扩招

从1978年恢复研究生招生以来，我国研究生培养规模年均增长12.5%，到2011年，全国研究生在学规模达到160多万人（见表1）。

表1 2011年我国研究生教育发展简况

2012年，我国研究生（包括硕士生和博士生）的计划招生规模达到了58.4万人；而在2003年，研究生的招生规模为26.7万人。2012年的招生规模是2003年招生规模的2.18倍，这意味着我国研究生年度招生规模10年扩招1倍多。与2003年比较，2012年硕士生规模增加了137.5%，其扩招幅度远超过博士生（见图1）。^[1]北京大学、清华大学等院校先后宣布停止本科生的扩招，研究生却不断扩招，研究生人数超过本科生人数已成为重点高校走过或正在走的一条道路。^[2]“考研热”持续升温，研究生报考人数已经连续8年达到百万人以上，连续三年以超过10万人的幅度增长。2012年全国硕士研究生考试报名人数为165.6万，比2011年增长9.6%。^[3]

图1 我国近10年研究生招生规模

2.就业压力逐渐突出

随着考研人数的增长，研究生扩招后的就业压力更趋突出。据江苏省教育厅的2012年秋季新学年新闻发布会消息，江苏省连续三年出现就业“倒挂”现象，2012年研究生毕业生初次就业率为81.31%，本科毕业生初次就业率为88.77%，专科毕业生初次就业率则为92.40%。高层次毕业生就业观念不够务实、就业面不够宽以及毕业年龄约束、性别偏见均是原因。^[4]武汉大学中国科学评价中心的“中国研究生教育与学科专业评价”课题亦有类似结果：2009～2011年硕士生的就业率连续3年低于本科生。与此同时，简单拿就业率来批评研究生教育的逻辑也受到质疑，因为本科就业率虚假的情况比较普遍。但是，研究生就业的取向确实存在问题。根据武汉市发布的《高校毕业生就业白皮书》，事业单位成为研究生就业的主要去向，31.61%的硕士生和81.10%的博士生进入事业单位工作。此外，22.90%的硕士生流向国企，5.08%的博士选择政府机关，创业博士仅有2人。^[5]研究生在就业中的市场竞争力与进取心表现较为保守。

3.从研究生调查反思研究生教育质量

从规模上看，我国已成为仅次于美国的世界研究生教育大国，但远不是研究生教育强国。办好研究生教育是一项复杂的系统工程，需要政府、高校、社会和研究生等众多利益相关方齐心协力、通力合作，不但要有契合实际发展的政策措施，更要持续对发展现状和改革实践展开调查，尤其要重视来自研究生的声音。2011年底到2012年初，北京理工大学学位与研究生教育研究中心在高校和培养单位所作的一项调查显示，有63.1%的研究生表示对当前研究生教育的质量感到满意，相比较表示不满意的研究生仅占7.9%。这一数据说明我国研究生教育质量得到了大部分研究生的认可，基本满足了研究生全面发展的需要。同时，还有近30%的研究生感到研究生教育质量处于“一般”水平。^[6]研究生教育课程质量、研究生科研过程和结果的质量、学校的研究生教育管理水平均有待提高。可见研究生教育提高质量的工作任重而道远。

二 2012年提高研究生教育质量的措施

不论从总体还是分层次看，规模增长已然不是研究生教育发展的核心主题，研究生教育面临着发展的战略转型期。2012年2月，国务委员刘延东在国务院学位委员会第二十九次会议上提出，要坚持“完善制度、提高质量、科教结合、支撑创新、适应需求、引领未来”的基本思路，走以质量为核心的内涵式发展道路，大幅提升学位与研究生教育发展水平和支撑服务能力。要求以改革研究生培养机制为重点，以提高质量为主线。提高质量已经成为研究生教育改革的首要政策议程。

2012年，国家大幅度增加了研究生的生均拨款，以部属高校研究生统计，全年增加财政投入达到100亿元，超过了“985”工程的财政投入，进一步强化了研究生教育质量提升的条件基础。此外，国家针对提高研究生教育质量，还采取了一系列措施。

1.加强研究生科学道德与学风建设

2011年9月，中国科学技术协会、教育部联合下发《关于开展科学道德和学风建