2012年是“十二五”承上启下的一年，也是陕西建设“同步够格”小康社会的关键年，陕西围绕“三强一富一美”的目标，人民生活持续改善，社会政策和社会服务体系更加完善，社会持续稳定发展，为实现“十二五”宏伟目标打下坚实基础。

一 2012年陕西社会发展基本状况

（一）城乡居民收入和消费质量持续提高，收入分配改革成效逐渐显现

2012年，在陕西经济持续高速增长的同时，财政收支增势强劲，民生保障能力进一步增强。各级财政部门加快涉及民生的教育、卫生、社保、就业、保障性住房、移民搬迁等支出进度，特别是落实好与群众收入增加相关的各项民生政策，统计数据显示，1～7月份，全省财政支出完成1745.74亿元，并将新增安排154.1亿元用于改善民生，占全部新增安排资金的80.1%。财政为人民生活持续改善提供了强大的保障。

城乡居民收入持续增长。国家统计局陕西调查总队发布信息显示，前三季度，陕西省城乡居民收入继续保持稳步增长。城镇居民人均可支配收入15602.8元，同比增长14%，人均消费性支出11246.8元，同比增长10.8%；农村居民人均现金收入5461.4元，同比增长17.3%，人均生活消费支出3680.8元，同比增长18.9%。并且省城乡居民人均工资性收入、经营性净收入、财产性收入、转移性收入等构成收入的四大组成部分全面增长。特别是城镇居民的财产性收入增速加快，成为城镇居民增收的亮点；而农村居民纯收入的增加，主要得益于工资性现金收入快速增长，前三季度，工资性现金收入增长对农村居民现金收入的增长贡献率达45.3%。

从收入的来源构成看，工资性收入和转移性收入仍是陕西省城镇居民家庭收入的主要支撑，收入分配改革发挥了重要作用。近几年，陕西在收入分配改革方面出台了一系列有效举措。首先，在初次分配的改革中，建立和完善工资正常增长机制，依据2012年度企业工资调控目标，确定企业工资指导线，企业职工货币平均工资增长基准线为13%，增长上线为19%，增长下线为5%，企业职工工资整体提高。最低工资收入调整是其中重要的组成部分，2006年，陕西发布《陕西省最低工资规定》，2010年专门出台的《关于提高陕西省企业职工收入水平的意见》提出，陕西省将提高并落实最低工资和津贴标准，“十二五”期间，根据陕西省经济社会发展状况，以一定的年均增长速度持续提高最低工资标准。2012年初，执行第六次调整工资，陕西最低工资标准达到790～1000元／月。并出台《陕西省农民工工资支付保障规定（试行）》，规定农民工工资不得低于用工所在地最低工资标准，若用人单位未按期足额支付工资，将由人社保障部门责令限期足额支付，并支付所欠工资25%的补偿金。农民工大多为各行业一线工人，最低工资标准的上调，成为助推农村居民工资性收入上升的主要动力；同时以纺织行业为突破口提高低收入行业职工的收入，广大纺织女工待遇大幅提升，个人平均年收入首次突破2万元，提低成效显著。其次，在二次分配中，陕西建立了全覆盖的城乡居民社会保障制度，使其其待遇水平逐年增长，各地低保人群的生活保障金最低标准、取暖补贴标准、60岁以上老人生活保健补贴标准、低收入群体物价上涨联动补贴都得到进一步提高；在农村，一系列惠农政策的有利实施，种粮补贴、农机购置补贴等农业生产和技术补贴不断提高，促进了农村居民政策性收入增长。

（二）社会建设专项规划相继公布，社会政策体系构建完善

2012年，陕西出台了《陕西省“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案》《陕西省社会养老服务体系建设规划（2011～2015年）》《陕西省社区服务体系建设规划（2011～2015年）》《陕西省老龄事业发展“十二五”规划》《陕西省妇女发展规划（2011～2020年）》《陕西省儿童发展规划（2011～2020年）》等。这些规划纲要，明确了陕西未来五年在社会保障和公共服务建设方面的指导思想、基本原则、规划目标、主要任务以及实施的重大项目。这一政策体系不仅涉及各个领域，也覆盖各种人群，明确各个领域、各种具体制度的目标，以及实行过程中的指标体系，强调在社会政策中的政府责任，并把社会服务和社会福利的提高作为政府政绩考核的重要组成部分，为规划目标的实现提供了制度保障。

（三）社会事业全面推进，人民生活持续改善

2012年，陕西以“三强一富一美”为目