加强和创新社会管理是党中央科学判断国内外形势，从党和国家事业发展全局出发作出的一项重大决策部署。党的十八大报告将社会管理与民生并列为社会建设的重要内容，凸显了新形势下加强和创新社会管理的重大意义。在改善民生和创新社会管理中加强社会建设，已成为政府和全社会的共同选择。“十二五”以来，陕西进入经济发展关键期、改革开放攻坚期、社会问题积累期和社会矛盾凸显期，社会管理的任务和挑战前所未有。加强和创新社会管理必须结合陕西实际，不断深化社会管理体制改革，努力走出一条与社会主义市场经济体制相适应并具有陕西特色的社会管理创新之路。

一 陕西社会管理创新的总体分析

2011年被评论称为社会管理年，社会管理已成为最受关注的热词之一。这一年，陕西紧紧围绕富民强省这一目标，把加强社会建设、创新社会管理作为构建和谐陕西的一项重大举措，在加强以改善和保障民生为重点的社会建设，化解社会矛盾、协调社会关系、保持社会稳定、促进社会公正等方面都取得了实质性进展，为加快陕西发展创造了和谐稳定的社会环境。

1.全省初步形成社会管理创新工作合力

省委主要领导在不同场合多次强调，加强和创新社会管理，要积极探索具有陕西特色的社会管理路子，努力为科学发展、富民强省创造良好社会环境。省委、省政府多次组织召开全省社会管理创新工作动员会、座谈会、推进会等专题会议，深刻分析和部署安排陕西社会管理创新工作。这项工作开展以来，陕西先后制定了《关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的实施意见》《深入推进社会管理创新任务分工》等系列文件，明确了社会管理创新工作领导机构组成、职责任务和工作要求，细化了社会管理创新工作各项规章制度。2010年10月，陕西确定了西安、宝鸡2个市和12个县（区）作为社会管理创新的综合试点，对社会管理创新工作进行整体推进。同时，还确定了11个流动暂住人口创新工作试点、321个社区矫正试点单位、1893个安置帮教组织，对单项社会管理工作进行重点突破。陕西社会管理创新工作开展以来，始终坚持以人为本、服务为先的理念，把解决民生问题、提高服务水平作为社会管理创新工作的出发点和落脚点，加强和完善利益共建共享机制、社会保障体系、社会安全体系、公共服务体系的社会管理体系建设，基本形成了覆盖全省的党政齐抓共管、社会广泛参与、横向到边、纵向到底、条块结合的社会管理工作格局。全省各级领导干部对加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作重要性的认识显著增强，基层党组织服务民生能力不断提高，有力地促进了社会管理创新工作的组织化、常态化、制度化。其中不少好的经验和做法得到了党中央和国家领导的充分肯定。

2.大力推进以保障和改善民生为重点的社会建设

党的十八大报告强调，必须从维护广大人民根本利益的高度，加强和创新社会管理。民生问题是创新社会管理、维护社会稳定的源头性、根本性问题。陕西把新增财力的80%用于民生建设，累计投入7300多亿元，实施了一系列重点民生工程。城镇居民收入从9268元增长到18245元，农民收入从2260元增长到5028元，年均分别增长10%和11.2%。与人民群众切身利益密切相关的增收、就业、社保、救助、交通、治安等民生问题得到较好解决，科技、教育、文化、卫生等各项社会事业全面发展。加大教育投入力度，保障教育优先发展。2012年陕西省财政教育支出占公共财政支出的16%，全省财政教育支出将达到580亿元左右，为历年最多。城乡义务教育及学前一年教育全部免费。城乡就业实现高速增长。2011年新增城镇就业33万人，农村劳动力转移就业620万人。实施“雨露计划”培训，安排资金1.1亿元用于职业技能培训。全省专业技术人才达133万人，技能人才达220万人。社会养老保险在制度层面实现全覆盖。2011年，陕西省城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤及生育保险的参保人数分别达到530万人、1090.5万人、338.6万人、326.1万人、211万人。全民养老、医疗保险实现制度全覆盖。城乡一体化社会保障体系加快推进。新增安排社会保障支出18.1亿元，比上年增长35.9%。新增安排保障性住房支出30.3亿元，是上年投入的3.8倍。保障性住房开工建设率和投资额均排在全国前列。重点实施的避灾扶贫生态移民搬迁工程20