陕南移民搬迁是陕西省委、省政府实施的一项重大惠民工程，于2011年7月正式实施。工程实施以来，有效缓解了陕南贫困地区因自然灾害频发、基础设施落后造成的群众生命安全受威胁、生活生产条件改善难、因灾返贫等问题，对陕西的扶贫开发工作带来了新的经验。

一 陕南移民搬迁现状

（一）陕南移民搬迁的背景及意义

陕南地区位于秦巴山区，地形复杂，自然灾害较多，长期威胁着当地居民的生命财产安全，影响着他们脱贫致富。据统计，陕西全省地质灾害易发区面积占国土面积的49%。在全省23个地质灾害易发区，地质灾害易发点分布达到9300多个。陕南的安康、汉中、商洛三市地质条件较差，山体脆弱，易引发山洪、滑坡、泥石流等次生灾害。以汉中市为例，全市地质灾害高易发区面积4263.11平方公里，占全市国土面积的15.6%；中易发区面积6857平方公里，占全市国土面积的25.2%；低易发区面积10239.49平方公里，占全市国土面积的37.6%。全市地质灾害易发区总面积为21359.6平方公里，占全市国土面积的78.4%，高出全省18.9个百分点，不易发区面积5886.39平方公里，仅占21.6%。据统计，截至目前，汉中市共有各类地质灾害隐患点3297处，威胁5.29万户、20.87万人安全。2001～2010年，共发生地质灾害600多起，造成253人死亡或失踪，直接经济损失199亿多元。汉中市雨量充沛，年平均降水量800～1000毫米，但年内分配不平衡，局地时有强降雨发生，常导致重大人员伤亡，新增地质灾害，引发群众房屋受损、耕地损毁、财产损失等问题。汉中大部分地区山高坡陡、岩石风化、剥蚀严重，山洪危害极为严重，属陕西省山洪危害最主要的群发区和危害地带。据不完全统计，近10年来汉中市几乎每年都会发生不同程度的洪涝灾害，其中不乏50年一遇和百年一遇的特大洪水。^[1]为解决自然灾害的威胁，提高群众生活质量，2011年，陕西省委、省政府决定从“十二五”起用10年时间，实施陕南移民搬迁工程。根据《陕南地区移民搬迁安置总体规划（暂行）》，陕南地区搬迁涉及汉中、安康和商洛3市共28个县，共安排搬迁安置移民60万户、240万人。“搬得出、稳得住、能致富”是陕南移民搬迁的目标。陕西省移民搬迁对提升当地群众生活、生产水平，创新扶贫开发思路，整合各种资源，推动社会发展实践有重要的意义。

（二）陕南移民搬迁实施状况

陕南移民搬迁依据《陕南地区移民搬迁安置总体规划（暂行）》实施，规划对搬迁对象、范围、领导机构、政策保障、职责分工、考核奖惩等做了具体规定。根据规定，移民搬迁对象分为以下几种：受地质灾害、洪涝灾害或其他自然灾害影响严重的村、户；距离行政村中心较远，基础设施、服务设施落后，发展条件较差，基础设施配套困难，无发展潜力的村、户；人口规模过小，经济收入来源少的村、户；距乡、村公路5公里以上的偏远山区，交通不便的村、户；位于自然保护区、风景名胜区、文物保护区和生态敏感区范围内，影响区内环境的村、户；已规划或即将建设的水库库区范围内的村、户。其中以地质灾害避险移民、洪涝灾害避险移民及扶贫移民搬迁为主，移民安置以集体安置为主、分散安置为辅。据陕西省国土资源厅资料，2011年计划搬迁6万户、24万人，实际搬迁6.0193万户、24.0772万人，占年度计划的100.32%；其中集中安置4.55万户、18.2万人，集中安置率75.6%。2011年陕南移民搬迁总投入101.6833亿元。2011年移民搬迁建成的807个集中安置点，大多围绕工业园区、交通沿线布局，特别是镇安、略阳、白河等县坚持统筹规划，采取山上建园区、山下建社区的办法，大大提高了城镇化率，促进了农业产业化。2011年陕南三市搬迁地质灾害、洪涝灾害危险区群众1.54万户、6.18万人，搬迁特困户、五保户2871户、6936人，陕南地区地质灾害和洪涝灾害造成的人员伤亡比上年分别减少80%和70%。2012年安排的8万户、29.5万人的搬迁建房任务已经全部开工，正在全力有序推进。对搬迁群众进行技能培训，提高就业能力。同时鼓励搬迁户从事种养殖业、三产服务业或劳务输出等措施，确保稳得住、能致富。^[2]

课题组的调查结果显示，移民搬迁和扶贫开发共同实施取得了较好成效。首先，实现了山区贫困群众的搬迁愿望。由于经济困难和土地稀少等原因，受自然灾害影响严重、居住偏远的群众，虽有搬迁意愿，但无搬迁条件。根据规划，