随着市场经济的持续快速发展和政府改革的稳步推进，社会组织迅速成长并日益壮大，它们在调动社会资源、提供公共服务、维护社会稳定、协调社会关系、促进经济发展、创造就业机会等方面发挥着重要作用。特别是在扶助弱势群体和开展各种公益性社会福利服务方面，活跃在与经济建设、公共服务、社会治理、政治文明、文化生活等相关领域，是构建社会主义和谐社会不可忽视的重要力量。

从20世纪80年代起，陕西就陆续有社会组织成立。在此后近30年里，社会组织数量不断扩大。本次调研中所指的社会组织，主要是指各级民政部门登记并纳入登记管理范围的社会团体、民办非企业单位和基金会这三类社会组织，同时引入未在上述范围内但符合不以营利为目的特征的社会组织。本报告的数据和资料主要来源于：①陕西省民政厅相关社会组织年度统计资料；②中国社会组织网发布的民政统计报告中的相关内容；③抽样调查而来的统计数据、访谈资料等。需要说明的是，本报告未注明出处的数据均来自本次调研所获得的第一手资料。

一 陕西省社会组织现状

（一）数量与结构

陕西省民政厅1991～2010年社会组织调研数据显示，截至2010年年底，全省已登记社会组织15835家，其中社会团体11590家，民办非企业单位4193家，基金会52家，另外还有大量的社会组织分支（代表）机构。10年来，陕西省社会组织登记数量增加了近4倍，特别是民办非企业单位，增加了近6倍。

从组织类型上看，陕西省2009年社会组织主要以社会团体为主，7000余个，基金会相对较少只有34个；在县级层面主要是以社团为主，平均每个县区有50余家社会团体。从此次调查所获得的组织注册类型可见：民办非企业占37.8%，社团占40%，工商注册占3%，基金会仅占5.6%，国际机构更少（0.6%）。

图1 陕西省2009年社会组织数量分布

（二）活动领域

根据民间组织管理局的统计资料，陕西省级社会团体中，科研机构（34%）和工商服务业（29%），占总数的63%，文化类占13%，从事体育类活动的组织占4%，从事教育、农业及农村发展的组织和社会服务组织各占3%，从事宗教、法律以及生态环境类活动的组织各占1%。总体来看，关注领域比较有限。

图2 陕西省级社会团体工作领域分类图

（三）资源状况

1.资金状况

（1）资金规模。抽样调查数据显示，68.59%的社会组织年均收入在20万元以下，14.10%的社会组织收入在20万～49万元之间，年收入超过50万的组织仅有17.31%。调查结果显示出156家社会组织2008～2010年“年平均收入状况”，在500万元以内的占97.4%，100万元以内的占91.0%，在20万元以下的占68.6%，仅有2.6%的组织超过500万元。

按照组织分类来看，民办非企业类组织（以下简称“民非”）的收入最高。社团9018.7万元，“民非”11655.2万元，基金会5490万元。抽样调查结果，70.97%的“民非”年平均收入在20万元以下；75.44%的社团年平均收入在20万元以下；33.33%的基金会年平均收入在20万～49万元之间，另外的33.33%在50万～99万元之间。

（2）收入来源。抽样数据显示，排在前三位的分别是：服务收入（26.75%）、会费收入（24.20%）、企业赞助及捐助（11.46%）。以上三项共占62.41%。“政府项目经费”、“财政拨款和政府补贴”、“国内基金会项目资助”、“境外基金会项目资助”、“投资与利息”、“个人捐赠”所占比重均低于10%。

图3 陕西社会组织2008～2010年主要收入来源比例

（3）发展趋势。在被调查的组织中，有近半数的组织认为2008～2010年的平均年收入“基本持平”，只有26%的组织认为“有所增加”或者“有较大增加”。由此可见，陕西省大多数社会组织最近三年的平均收入并无明显上升或下降趋势，但是增长相对缓慢。

图4 陕西社会组织2008～2010年收入情况

对“贵机构过去三年经费收入增加最多的是哪三项（请按资金量由大到小排序填空）”的统计数据显示，过去三年“收入增加最多”的是“服务收入”（27.07%）、“会费收入”（21.05%）以及“企业赞助及捐助”（13.53%）。其他经费收入途径所占比重不大，也比较分散。

图5 陕西2008～2010年社会组织收入增加情况

2.人力资源

人力资源也是反映社会组织资源状况的重要指标。在本次调查中，将社会组织的人员区分为全职员工、兼职工作人员、长期志愿者和短期志愿者