突发公共事件（突发事件）是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件（据《国家突发公共事件总体应急预案》解释）。目前，我国已进入突发事件高峰期，每年因突发公共事件造成的损失惊人。特别是2010年，全国重大自然灾害频发，灾害种类多，灾害损失惨重，共造成4.3亿人次受灾，因灾死亡和失踪7844人，因灾直接经济损失达5339.9亿元。突发公共事件造成的间接损失同样不可忽视。尤其是事件发生对公众心理所造成的伤害和影响是无法估量的，也是难以在短期消除的。

突发事件在我国有着较强的社会性。我国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，灾害种类多、发生频率高、损失严重。随着经济社会的不断发展，灾害造成的损失也逐步增加。现阶段我国既处于经济高速发展期，又处于社会转型期，多年来积累的各种矛盾和近期的不稳定因素极易叠加而引起突发事件。我国真正提出危机管理问题是在非典之后。与西方发达国家相比，总体而言，我国政府应对危机的水平和能力还不够高，民众危机意识不够强。因此，从目前到未来很长一段时期内，我国都将面临突发公共事件的严峻考验。

陕西省同全国一样，也进入突发事件的多发期。据统计，2010年，全省共发生各类突发公共事件11121起，造成2495人死亡，182人失踪。仅自然灾害类，全省107个县（市、区）全部受灾，受灾人口1368万人次，死亡（失踪）387人，灾害造成的直接经济损失达302.16亿元。2011年更加严重，全省共发生各类突发公共事件12016起，造成2312人死亡（失踪）。仅自然灾害类，全省107个县（市、区）就全部受灾，受灾人口1273.56万人次，因灾死亡（失踪）87人，灾害造成的直接经济损失达160.91亿元。所以，陕西省也同样面临突发公共事件的严峻考验，应急管理工作任务艰巨，责任重大。

一 陕西省突发公共事件基本状况及趋势分析

（一）自然灾害

陕西省是自然灾害频发的省份之一。2008年，陕西省气候异常，多种自然灾害发生频繁，特别是“5·12”汶川8.0级特大地震及其强余震的影响，使陕西省遭受灾害涉及范围之广、社会影响之深、救灾难度之大为历史罕见，灾害损失远超常年。据统计，2008年，全省共发生各类自然灾害418起，104个县（区）1210多万人次不同程度受灾，因灾死亡173人（其中因地震死亡125人），受伤4496人，直接经济损失达279.91亿元。2009年，全省共发生各类自然灾害313起，105个县（区）1762万人次不同程度受灾，死亡40人，全年灾害造成直接经济损失72.82亿元。2010年，全省107个县（市、区）全部受灾，受灾人口1368万人次，因灾死亡205人、失踪182人，灾害造成的直接经济损失达302.16亿元，其中农业经济损失97.88亿元。2011年，全省107个县（市、区）全部受灾，受灾人口1273.56万人次，因灾死亡（失踪）87人，灾害造成的直接经济损失达160.91亿元。

2012年上半年，全省共65个县（区）受灾，因灾死亡14人，同比有所下降，但受灾人口362.91万人次，造成直接经济损失41.07亿元，明显增加。其中，风雹灾害较为频繁，同比上升45%。7～8月份以来，陕西多地不同程度遭遇了暴雨袭击，并呈现范围大、强度高的降雨过程，局部暴雨呈多点并发、来势猛、强度大、历时短、频次高的特点。

目前，已进入冬季。一般而言，冬季是干旱、火灾、寒潮、霜冻以及冰雪灾害的多发季节。这些灾害除给农作物造成直接伤害外，另一个比较大的危害就是给人们的生产、生活、出行带来不便，给司机的行车安全埋下了隐患，成为交通事故发生的一大诱因，必须引起广大民众的极大重视。

（二）事故灾难

近几年，全省安全生产继续保持了总体稳定、趋向好转的局面，但各类生产安全事故仍处于“多发期、易发期”，保持生产安全持续稳定的压力巨大。据统计，2008年，全省共发生各类事故12449起，同比减少4069起，下降24.63%；死亡2553人，同比减少213人，下降7.70%。2009年，全省共发生各类事故10562起，同比减少1887起，下降15.16%；死亡2377人，同比减少176人，下降6.89%。发生一次死亡3～9人的较大事故36起，同比减少19起，下降34.55%；死亡132人，同比减少89人，下降40.27%。2010年，全省共发生各类生产安全事故10941起，同比增加379起，上升3.59%；死亡2288人，同比减少89人，下降3.74%。生产安全事故死亡人数同比呈下降趋势