水是生命之源、生产之要、生态之基，是人类生产和生活不可缺少的自然资源，是生物赖以生存的环境资源，是支撑国民经济健康发展的经济资源。湖南水资源人均占有量2500平方米，略高于全国水平，属于水资源相对丰富的地区之一。但由于水资源时空分布不均、用水效率和效益不高、水污染和水生态环境恶化日益严重，已成为制约全省经济社会可持续发展的重要因素。因此，加强节约和保护水资源，实行最严格的水资源管理制度，有利于加快湖南省经济发展方式转变，助推湖南省两型社会建设。

一 水资源现状及问题

湖南地处中亚热带季风湿润气候区，总面积21.18万平方公里。境内河流众多，河长5公里以上河流5341条，河流总长度9万公里；水域总面积1.35万平方公里。流域面积10000平方公里以上河流9条，分属长江和珠江两大流域，其中以长江流域的洞庭湖水系为主，占全省面积97.6%，多年平均降水量为1450毫米，多年平均水资源总量为1689亿立方米，其中地表水资源量为1682亿立方米，地下水资源量为391.5亿立方米（地下水非重复量为7亿立方米）。

截至2012年，全省建成各类水库1.3万多座，水库总库容391.94亿立方米，全省有效灌溉面积4081万亩，城市和县城的城市供水设施270多座，日供水能力1130万立方米。2012年湖南省全社会用水总量为328.2亿立方米，全省水资源开发利用率为19.4%。其中，城乡居民生活用水30.6亿立方米，工业用水100.4亿立方米，农业灌溉用水179.0亿立方米，其他包括农村牲畜、建筑业、服务业、城镇环境等用水18.2亿立方米。2012年全省万元工业增加值用水量和万元GDP用水量分别为107立方米、148立方米。与2011年比较，全省用水总量增加1.78亿立方米，万元工业增加值用水量和万元GDP用水量分别下降9.3%和11.4%，全省水资源利用效率和效益得到了一定的提升。

2012年湖南省水环境监测中心对全省7330.8公里长的河湖水域水质进行了监测评价。全年Ⅱ类水质河长4714.9公里，占监测河长的64.3%；Ⅲ类水质河长2283.6公里，占监测河长的31.2%；Ⅳ类水质河长288.3公里，占监测河长的3.9%；Ⅴ类及劣Ⅴ类水质河长44.0公里，占监测河长的0.6%。受污染水域主要污染物为粪大肠菌群、氨氮、石油类、总磷、挥发酚、溶解氧、高锰酸盐指数等。与2011年情况比较，全省Ⅱ、Ⅲ类水质河长比例提高了1.5个百分点，Ⅴ类及劣Ⅴ类水质河长比例下降了1.6个百分点。全省水环境进一步得到改善。

湖南省水资源问题主要表现在以下三方面。

（一）水资源供求矛盾仍然突出

湖南省水资源时空分布极为不均，径流丰枯相差200倍，水资源时段供需矛盾突出。加上多年来河道砂石资源大量开采，以及河道的冲刷，导致了河床变化，河势及水流流态改变，枯季同流量水位明显降低。近年来长株潭城市群枯水问题突出，城市供水安全问题显现。据专家分析，如不采取有效措施，积极推进节水型社会建设，到2020年长株潭城市群水资源供需缺口将超过20亿立方米。

（二）水环境污染仍然严重

根据省水环境监测中心对水功能区监测评价，2011年湖南省水功能区达标率达到80.6%（粪大肠菌群不参与评价），但仍有9.4%未达标，且对单个水功能区在枯水季节不达标常有发生，重金属超标偶有发生，水环境状况不容乐观。主要原因有以下几方面：一是传统的工业结构和布局不合理带来的影响。比如，长株潭城市群两两相距不足40公里，位于上游的株洲、湘潭两市是我国重要的钢铁、冶炼和化工基地，化工、冶金等重污染行业产值的比重分别为52%、63%。近年来，化工、有色、钢铁仍作为当地的主导产业发展。三市工业污染源近300个，每天向湘江排放大量废水，致使湘江长株潭段成为湘江污染最严重的河段。二是污水处理设施建设相对滞后，污水处理能力与经济发展的速度不相适应。三是部分水域的水功能区划存在水安全隐患。比如，长株潭三市排污河段与饮用水取水河段交错，有些排污口与饮用水源保护区之间相距仅10余公里，与排污区连接的过渡区最短的仅为4.2公里，难以有效发挥过渡缓冲的作用。四是未建立有效的流域上下游水环境管理机制，缺乏对跨行政区交界断面水质达标管理、水环境安全保障和预警机制以及跨行政区污染事故应急协调处理机制，难以对流域涉水相关事务进行整体管理、统筹规划、协调解决。

（三）用水效率仍然不高

全省总体用水效率不高。一是人们缺乏节水