两型社会建设是科学发展观在衡阳的伟大实践，是加快转变经济发展方式的强劲抓手，是实现“富民强市、振兴衡阳”的必由之路。近年来，衡阳市坚定不移、不失时机地深化改革开放，发挥两型社会建设对推动科学发展的强大作用、对加快转变经济发展方式的关键作用，促进全市经济持续健康发展。

一 2012年衡阳市两型社会建设的基本情况

2008年以来，衡阳市严格按照“四化两型”的工作总布局，紧紧围绕“两个加快、两个率先”的工作总任务，牢牢把握“稳中求进”的工作总基调，以“五个发展”（科学发展、人本发展、生态发展、统筹发展、开放发展）为工作总抓手，实现了两型社会建设又好又快发展。

（一）经济发展与结构优化稳中竞进

2012年，全市完成GDP1957.7亿元，增长11.8%，比全省平均增速高出0.5个百分点；实现财政总收入185.36亿元，增长20.4%；完成全社会固定资产投资1063.75亿元，增长36.3%；第一、第二、第三产业分别增长4.3%、13.2%、13.5%，三次产业结构比为16.5∶48.5∶35.0，发展速度、质量和效益实现有机统一。工业化率进一步提高，工业对经济增长贡献率达到56.4%。“国家服务业综合改革试点城市”建设加速发力，增加值占地区生产总值比重达35%。

（二）资源节约与环境保护两翼齐飞

通过大力实施节能减排、湘江流域综合治理、农村环境整治、生态镇（村）建设、“三边”造林、石漠化治理等措施，衡阳的天更蓝、地更绿、水更清、空气更净。2012年，全市空气环境质量优良率达到100%，中心城区绿化覆盖率达35.1%，人均公共绿地面积达9.48平方米，中心城区生活污水处理率、垃圾无害化处理率分别达74.7%、100%，湘江流域重金属污染治理取得阶段性成效，湘江水系水环境功能区达标率93.4%。

（三）城乡发展与民生改善有机融合

“1189”立体交通格局初步成型，“西南云大”都市经济圈初现雏形，“五通”工程扎实推进，城镇化率超过47%。中心城区建成区面积达到128平方公里，核心带动作用更加明显，重点集镇相对人口、生产要素的集聚效应加快放大。城乡经济联系更加紧密，产业布局更加优化。2012年，城乡居民人均收入分别为20286元、10116元，分别增长13.5%、18.9%。公共服务均等化水平明显提升，社会医疗、教育、养老、住房、就业等加快向农村延伸。

（四）内部改革与外部开放全面突破

循环经济体系建设、湘江流域综合治理体制机制及债券发行、产业发展导向机制、农村金融改革、区域统筹规划和管理体制机制、投融资主体建设、国土资源管理和土地经营机制取得实质性突破。国家级高开区、综合保税区、铁路口岸相继获批，公路口岸竣工，无水港挂牌，为发展开放型经济搭建了高端平台，为两型社会建设注入了强大动力。

二 2012年衡阳市两型社会建设主要做法

（一）强化顶层推进，为两型社会建设提供坚强保障

2012年初，市委书记就两型社会建设深入12个县、市、区和工业园区进行调研，提出了一系列具体要求，进一步激活了衡阳“两型”建设活力。市政府召开常务会议，专题审定了两型社会建设《总体实施方案》，明确要求配套出台《关于全面推进“两型社会”建设的实施意见》，明确责任分工，完善考核办法。市长、常务副市长就两型社会建设多次现场办公，解决具体问题。市人大、政协对两型社会积极支持，热情参与，市人大专题开展了“一条例一决定”执法督察，推动了各项工作落实，市政协对“‘西南云大’经济圈建设”“白沙‘两型’示范片区发展”“湘江流域综合治理”进行了专题调研，提出了一系列重要的工作思路。

（二）强化规划引领，为两型社会建设提供明确路径

坚持规划先行，做好顶层设计，从全局的角度对两型社会建设进行了整体谋划。科学编制了《衡阳市“两型社会”建设综合配套改革试验总体实施方案》，并获省政府批复。结合“十二五”规划，完成了第二阶段改革的土地利用总体规划和环境保护、生态发展、主要污染物总量控制、城市综合交通体系、历史文化名城保护规划设计。出台了《关于加快推进服务业综合改革试点的若干意见》《衡阳市“十二五”节能减排综合性工作方案》《衡阳市城市绿线管理办法》《关于促进集约节约用地的通知》《“数字衡阳”建设管理办法》等一系列文件，为专项领域的发展指明了方向。

（三）强化项目建设，为两型社会建设提供有力支撑

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