2012年以来，娄底市按照“四化两型”方针，坚持转方式、调结构，突出以项目建设为主抓手，强化基础设施建设，着力改善民生。全市呈现出经济平稳增长、社会和谐稳定、民生持续改善、两型社会建设稳步推进的良好态势。

一 两型社会建设取得新的突破

2012年以来，娄底市围绕示范创建、节能减排、城乡统筹、示范片区建设等重点工作，纵深推进各项改革试验，两型社会建设进展顺利。

（一）坚持先行先试，着力推进改革创新

娄底市把体制机制改革作为两型社会建设的内在动力，围绕工业“两型”发展促进机制、联合产权交易平台及其机制改革、PM2.5监测及防治体制、排污权交易、农村环境污染治理、生态补偿机制、绿色建筑推广、绿色出行、资源性产品价格改革、建立绿色GDP评价体系等十大重点改革任务目标，大力推进娄底市投融资平台建设、土地管理体制改革、煤炭行业兼并重组三项改革和实施示范区建设、城乡统筹、节能减排全覆盖、“两型”示范创建、“两型”产业振兴、基础设施建设、民生服务强化七大工程。出台了《加快水利改革试点方案》《关于实行最严格水资源管理制度实施意见》《小型农田水利设施建设管理指导意见》等一系列水利改革发展政策性文件。把可再生能源建筑应用作为建设资源节约型、环境友好型和实现可持续发展的重要战略措施，出台了《娄底市民用建筑节能管理办法》《娄底市可再生能源建筑应用“十二五”专项规划》，努力推动可再生能源在城乡建设领域的规模化、专业化应用，成功批国家可再生能源建筑应用示范城市。通过政府引导、企业主推、全面动员、全民参与，加快实施全市可再生资源回收体系建设与产业废物综合利用示范基地，被确定为全国第三批再生资源回收体系建设试点城市和全国首批24个资源综合利用“双百工程”示范基地。出台专项政策支持电动汽车产业发展，鼓励市民购买电动汽车，实施阶梯电价政策，酝酿阶梯水价方案，积极推动绿色出行、绿色生活。形成了35个煤矿（企业）集团框架，6个紧密型集团正常运作，其中资江煤业集团在全省率先实现综采综掘，煤炭行业兼并重组成为全省典范。此外，特别是针对娄底拓展空间受限的现状，分别对娄底区域经济发展和城市可持续发展开展专题研究，科学制定娄底城市发展战略。在深入分析娄底市城市发展基础和产业构成等因素的基础上，提出了积极推动娄星—涟源—双峰三市（县）融城和冷水江—新化两市（县）融城。娄涟双城镇群建设成功纳入《湖南省推进新型城镇化实施纲要》。

（二）突出示范创建，着力营造两型社会建设氛围

娄底市把示范创建作为两型社会建设的先导工程，出台了《娄底市全面推进“两型社会”建设实施方案》，各项改革试验任务已责任分工到具体单位，各单位明确了具体责任领导和工作人员，全市上下协同一心，共建良好社会氛围。一是扎实推进“两型”示范创建。紧紧围绕“两型”产业发展、“两型”城乡建设、“两型”生态文明建设、深化改革创新、扩大对外开放、保障民生发展等六个领域扎实推进“两型”示范创建工作。广泛开展了“两型”社区、“两型”机关、“两型”乡镇、“两型”街道等示范创建活动，下发了《娄底市“两型”示范创建工程实施方案》，多次深入基层和企业，指导和督促“两型”示范创建工作，三泰新材料、娄底四小等9个单位获批省级“两型”示范创建单位，娄底市两型办荣获全省“两型”示范创建组织二等奖。二是协同推进全民“两型”氛围建设。多次组织市一中、二中、三中的学生开展黑板报、海报、墙画等形式多样的“两型”宣传活动，努力实现“教育一个学生、带动一个家庭、影响一个社区、辐射整个社会”的目标。在全市电视频道黄金时段播放“两型”公益宣传片，积极组织全市人民参加湖南省“资源节约、环境友好”知识竞赛活动，加强对湘江重金属污染防治及节能减排工作的环境宣传和环保知识普及工作，共创“两型”娄底。

（三）大力发展“两型”产业，扎实推进示范区建设

娄底市以示范片区建设作为两型社会建设的重要突破口，多措并举，扎实推进。水府片区实现GDP174亿元，同比增长48.5%，实现工业增加值46.5亿元，同比增长33.4%，全社会固定资产投资完成112亿元，同比增长48.7%；财政收入实现7.9亿元，同比增长30.8%。东部新