两型社会示范区是湖南省委、省政府着眼于两型社会建设全局，从试验区资源禀赋和实际需要出发划定的“试验场”和“经济特区”，是综合配套改革先行区、新型工业化先导区、新型城镇化展示区。本调研报告结合长株潭城市群两型社会示范区建设现实发展情况，紧紧围绕长株潭两型社会试验区建设要求，创新工作机制，发挥示范区先行先试的体制优势，提出推进示范区建设的保障措施。

一 长株潭城市群两型社会示范区建设近期进展

长株潭城市群两型社会示范区是指大河西、云龙、昭山、天易、滨湖五大示范区，共18个片区。示范区沿湘江流域布局，以长株潭三市为核心，涵盖益阳、常德、岳阳、娄底和衡阳五市区域，辐射全省。五大示范区规划总面积3579平方公里，截至2011年底，常住人口约307万人，分别占八市规划总面积和常住人口的3.7%和7.5%。18片区分别是大河西先导区、金霞片区、益阳东部新区、德山片区、云龙片区、清水塘片区、易家湾片区、九华片区、水府片区、天元片区、易俗河片区、白沙片区、安青片区、铜丁片区、界头铺片区、新市片区、屈原营田片区、城陵矶片区。

2008年以来，五大示范区围绕长株潭城市群两型社会建设总体方案，坚持先行先试、率先突破，积极开展改革试验各项工作，示范区建设全面推进，示范作用不断增强。据初步统计预测，2012年，五大示范区十八个片区实现GDP3700亿元、固定资产投资1850亿元、规模工业增加值1800亿元、财政收入260亿元，同比分别增长19.7%、35%、23.7%、27%，示范区以1.6%的土地面积创下了全省16.7%的GDP、14.6%的财政收入、25%的工业增加值。

图1 湖南省两型社会示范区布局示意图

（一）发展规划陆续出台

各示范区注重规划先行，编制了改革建设实施方案和总体规划，明确自身功能定位。部分片区已将方案向省政府报批，其中益阳东部新区改革建设实施方案已经省政府同意并印发，湘潭九华、昭山易家湾片区和易俗河片区规划已得到省政府批准。

（二）工作平台逐步建立

大河西先导区、云龙片区成立了高规格的示范区党工委、管委会，其他片区均成立了建设领导小组。益阳东部新区实行“省市共建”模式，成立省、市、区领导及专家组成的决策委员会，定期召开联席会议，协调解决问题。德山片区按照“厅支持、市为主、部门对接配合”的厅市合作模式，全面开启常德绿色生态北部新城建设。积极推进片区间的战略合作，会同长株潭三市有关部门组织开展了片区战略合作工作，长沙大河西先导区与湘潭九华经济技术开发区、株洲天元示范片区和湘潭易俗河示范片区、株洲云龙示范片区和湘潭昭山易家湾示范片区分别签署了战略合作框架协议，明确在发展战略上相互呼应，在项目建设上开展实质对接。

（三）基础设施建设得到加强

各示范区大力推进以交通路网为重点的基础设施建设，进一步提升承载力和吸引力。大河西先导区、云龙、昭山易家湾、九华等片区路网框架基本形成，其他片区积极推进内部交通路网建设，片区内水、电、气、讯（通信）、宽带、污水处理厂、垃圾处理设施等公用设施配套建设也同步进行。

（四）“两型”产业体系初具雏形

各示范区立足自身实际，加快构建“两型”产业体系，形成了大河西示范区“三圈一带一核心”产业集群，云龙示范区循环经济产业和高端服务业集群，昭山示范区生态休闲产业、高新技术产业以及加工制造业集群，天易示范区高新技术产业和环保产业集群，滨湖示范区再生资源产业、绿色农产品生产加工以及物流产业集群，“两型”产业集聚互补效应得到初步体现。

（五）重点领域改革不断推进

各示范区从行政体制、土地管理、城乡统筹等方面入手，实行大部制试点，改革审批制度，推动行政流程再造；创新土地征转机制，推进节约集约用地；推进城乡建设用地增减挂钩试点，引导农村土地加快流转，在重点领域和关键环节实现率先突破，形成不少亮点。

二 示范区建设存在的主要问题

（一）工作推进尚待加强

一是政策举措力度不够。示范区自成立以来，省级层面未出台有力政策，未对示范区机构设置、人员编制、工作机制等加以规范，还未形成行使经济管理权限的有效模式，也没有出台支持示范区发展的具体政策和实施细则。二是厅市合作机制尚未全面建立。八市政府大力支持示范区工作，部分示范区直