按中央把发展立足点转至提高质量和效益上来的要求，深圳在“深圳速度”的基础上，提出“深圳质量”“深圳标准”等理念和新要求，着力推进标准、质量、品牌、信誉“四位一体”建设，加快转变经济发展方式，全面提升发展质量，成为首个全国质量强市示范城市。深圳在民生所系的卫生计生事业的一些领域始终领跑于全国^[1]，但仍无法与经济速度相提并论。值此之际，立足于2015年这个“十二五”结束、“十三五”规划开编的时间点上，研究必须“瞻前顾后”、措施必须“承前启后”。总报告将围绕以下两条线索展开：一方面，从“第三方”的视角对“十二五”期间深圳卫生计生事业各领域的制度改革进行阶段性总结；另一方面，基于“第三方评估”的结果，前瞻性地提出“十三五”改革创新的重点。为此，在总报告中，我们先赘于言，详释“第三方评估”。

一 第三方评估内涵界定及特点

（一）第三方评估的界定

第三方评估是政府绩效管理的重要形式，是一种有别于政府内部评估的外部评估形式。第三方评估作为一种必要而有效的外部制衡机制，弥补了传统的政府自我评估的缺陷，在促进服务型政府建设方面发挥了不可替代的促进作用。从西方国家实行第三方评估的经验看，第三方是指处于第一方——被评对象和第二方——顾客（服务对象）——之外的一方。由于“第三方”与“第一方”“第二方”都既不具有任何行政隶属关系，也不具有任何利益关系，所以一般也会被称为“独立第三方”，主要包括公民个人、社会团体、社会舆论机构或中介评估机构等。在西方，多数情况下是由非政府组织（NGO），即一些专业的评估机构或研究机构充当“第三方”。这些非政府组织可以保证满足“第三方”独立性、专业性、权威性的要求。

（二）第三方评估深圳市卫生计生事业发展的必要性

深圳市获批成为全国首个，也是唯一的创建国家创新型城市试点，其把“自主创新”作为深圳市发展的主导战略，力求将深圳建设成为创新体系健全、创新要素集聚、创新效率高、经济社会效益好、辐射引领作用强的国家创新型城市。

“医疗卫生服务”是民众最为关注的公共服务。深圳市第六次党代会明确提出要“让市民享受更高水平的医疗”。卫生计生服务的改革创新自然是建设发展创新型城市的重要方面。“十二五”期间，深圳市为求实现从“速度深圳”向“质量深圳”的转型，借助诸多提质增效的改革举措，初步实现了质量型发展，但仍有未尽全力的方面。至此“十二五”收官之际，需要对此间深圳市卫生计生事业发展取得哪些阶段性的成就，还存在哪些制约新发展的制度短板进行客观的评估。为此，第三方评估成为一种非常必要的制度安排。这也是国家在“十二五”期间对政策过程的一次重大制度改革。

2013年8月，李克强总理主持召开国务院常务会议，对所做决策部署和出台政策措施落实情况开展第一次全面督查。为实施全面客观的大督查，听到“丰富真实、原汁原味的第一手情况”，在自查和实地督查基础上引入第三方评估，国家行政学院、国务院发展研究中心、全国工商联等单位和科研评估机构承担了评估工作。国务院领导听取了第三方针对这些问题的政策落实情况的评估汇报。李克强总理强调，“要用第三方评估促进政府管理方式改革创新”；并且明确指出：“过去评价政府工作做得好不好、是否落实到位，往往通过主管部门自我检查、自我评价。这就造成了‘自拉自唱’，自己给自己‘唱赞歌’，和群众的实际感受往往有较大差距。有关部门要逐步尝试，将更多社会化专业力量引入第三方评估，进一步加强对政策落实的监督、推动，不断提高政府的公信力。”在国务院层面上对一些重点政策的执行情况进行第三方评估，这个重大的创新是一个积极的信号，表明第三方评估将成为政府管理事务中一个常态化工作。

同年10月召开的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，“明确立法权力边界，……对部门间争议较大的重要立法事项，由决策机关引入第三方评估”。这意味着第三方评估将在中国逐步铺开，全面发展起来。正如李克强总理的总结所言：“今后第三方评估要吸纳更加广泛的社会力量积极参与，使问题论证更加客观、科学、实事求是。同时，评估也要进一步扩大