本部分要点：

1.深圳育龄妇女及其生育具有明显的地区特征，呈现出管理难度较大、服务需求旺盛的特点，故需在满足计划生育管理要求的前提下，简化管理流程，提高群众的便利性，不断向群众提供高质量的计划生育相关服务。

2.“十二五”期间，深圳计划生育服务和计划生育管理工作都取得了较好的成绩，尤其在计生协建设方面。但其发展依然存在计生服务供需不相称、政府职能转变不充分、保障机制不完善、管理效率低下、制度创新空间不足、计划生育信息应用不足等问题。

3.新形势下的深圳惠民型计划生育体系应与深圳社会经济发展阶段相适应，并建成相对完善的管理体系和服务体系，形成高效的配套机制和措施，应从三方面进行改革发展：①以改革创新为手段，建立高效精简的计划生育管理体系；②以惠及全民为导向，优化计划生育服务体系；③构建惠民型计划生育体系的保障机制。

一 引言

2013年，十二届全国人大通过的《国务院机构改革和职能转变方案》，将卫生部与人口和计划生育委员会整合组建国家卫生和计划生育委员会。作为新组成的卫计部门的重要职责之一，计划生育工作正式进入一个新的发展阶段，计划生育政策调整、人口发展趋势变化等新形势，对计划生育服务管理提出了更高、更新的要求。

党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，全面深化改革进入新常态。2015年，政府工作报告指出要推进计划生育服务管理改革，计划生育的服务角色将进一步巩固，计划生育管理的改革力度将进一步加强。

当前，计划生育工作的社会、经济、人口和政治环境都发生着深刻的变化。卫生和计生部门的合并，本身就意味着原有的计划生育工作的方式、方法已经不适应人口和经济社会发展的需要，做出合适的调整与改革是唯一的选择。人口发展趋势也从人口数量增长的压力转向人口结构性压力，人口老龄化、出生人口性别比、人口城镇化等现实问题将长期存在。“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”的战略布局，以及政府职能转变的要求，将深刻影响政府在计划工作中的角色定位。生育政策的调整、人民群众计划生育福利诉求的增加等，都需要我们认真总结、及时调整工作思路和方法，以适应变化着的环境。

深圳作为中国改革开放的前沿城市，肩负先行先试的使命，处在全面深化改革的风口浪尖。市委、市政府紧扣党的十八届三、四中全会精神，深入贯彻落实中央对深圳改革发展的指示要求。在中央提出的“四个全面”战略布局中，深圳市第六届党代会从五个维度做了具体细化，提出了“建成现代化国际化创新型城市”的宏伟目标：努力建成更具改革开放引领作用的经济特区、努力建成更高水平的国家自主创新示范区、努力建成更具辐射力带动力的全国经济中心城市、努力建成更具竞争力影响力的国际化城市、努力建成更高质量的民生幸福城市，这一目标也被概括为“二区三市”。在目标的实现路径方面，深圳从全面深化改革、建设一流法治城市、全面从严治党三个方面规划了19项具体工作。

30多年来，深圳的计划生育事业在风雨中走过一段光辉而艰辛的历程，其间经历过多次改革与转型，从“突击治理”向“三为主”转变，从“计划生育综合改革”向“构建计划生育公共服务体系”转型，率先实行了卫生和计生合并，实现了人口再生产类型的历史性转变，创造了有利于社会经济发展的人口环境，创造了计划生育综合改革、计划生育公共服务等方面的诸多经验。如今，面对新的形势，深圳的计划生育工作如何适应全面深化改革的需要，服务于深圳“二区三市”建设的大局，是计划生育事业发展的新任务和新要求，也是本研究要回答的主要问题。因此，本研究的目的包括：一是着眼于政府职能转变的宏观背景，全面分析深圳计划生育服务管理的现状、体制和机制；二是总结和梳理近年来深圳服务管理的实践经验与做法，查找存在的突出问题，以及可能遇到的发展障碍；三是着眼于全面深化改革和深圳社会经济发展的现实要求，提出深圳惠民型计划生育服务管理体系的政策路径和制度框架，旨在为深化计划生育服务管理改革提供政策分析的参考。

计划生育服务管理是社会治理体系中的基层环节，涉及与人民群众密切相关的民生事务，承担了