湖南是我国中部的一个大省，近些年来取得了令人瞩目的建设成就。优化调整湖南的空间发展格局，对于促进全省经济社会发展，增强湖南在全国的影响力，显然是十分重要的。

一 基本思路

结合现阶段湖南的经济社会发展实际，全省空间经济格局的优化调整思路，可概括为以下几方面。

第一，近期以非均衡发展为主，中长期则强调适度均衡。在整体发展水平还比较低的情况下，应更多地考虑效益，通过税收、政策等手段来实现相对的公平。投资主体要向中心城市、产业基地、重点项目和基础设施倾斜。

第二，长株潭城市群是湖南的核心增长极，应集中力量将其做大做强。加快推进三市一体化建设，中心城区不能盲目铺摊子，而要“腾笼换鸟”，实行集中与分散相结合的布局方式。产业向高端发展，下决心退出污染重、效益差、对全局发展产生制约作用的“夕阳产业”。抓紧整治株洲清水塘、湘潭竹埠港等老工业基地，将其作为老工业基地改造、产业转型的重点。

第三，强调地区中心城市的辐射带动功能。这类城市除作为地区发展核心外，还要突出特色功能。其规模宜大一些，基础设施和公共服务设施建设适度超前，集中力量做强先导产业和支柱产业，同时推进城市的文化和品牌建设。

第四，注重高铁、高速公路对于区域经济的带动作用。高铁在很大程度上改善了中心城市之间的联系，高速公路则显著提升了区域的通达程度。湖南应充分依托高铁和高速公路，通过对外开放促进对内搞活，实现区域的整体提升。

第五，结合湖南实际构建特色功能板块。长株潭板块包括长沙、株洲、湘潭和娄底，发展主题是结构调整和“两型”提升；洞庭湖板块包括岳阳、常德和益阳，发展主题是人水和谐和开放发展；大湘西板块包括张家界、自治州、怀化和邵阳，发展主题是扶贫攻坚和生态旅游；湘南板块包括衡阳、郴州和永州，发展主题是扩大开放和承接转移。

第六，构建区域发展轴系统，借此优化空间经济结构。现阶段湖南可确定一条空间开发主轴，即京广铁路沿线地带（连接岳阳、长株潭、衡阳、郴州）；可确定三条空间开发副轴，即湘黔铁路及浙赣铁路（连接长株潭、娄底、怀化），石长铁路与洛湛铁路（连接常德、益阳、娄底、邵阳、永州），枝柳铁路（连接张家界、自治州、怀化）。

二 建设一个高品质的大城市群

长株潭城市群是湖南发展的核心区域，2012年经济总量要占到全省的42.6%。把长株潭培育成我国中部强大的经济轴心，不断增强其辐射带动功能，具有重要的现实意义。近五年来，长株潭两型社会建设成效显著，下一步的关键在于推进三市的一体化建设，统筹城市群的发展，反对各自为战，下决心打破不合理的行政壁垒和条块分割，走市场化、差异化、两型化的发展路子。不断提高城市群的硬实力，还要提高城市群的软实力，注重智慧增长和稳步推进。

抓住机遇进行产业结构调整，加速发展“朝阳产业”，下决心有序退出“夕阳产业”。长株潭核心区应大力发展现代服务业，将其作为调结构、转方式、节能减排、产业提升的重要手段。长沙以空港城、高铁枢纽、金融中心、总部基地、中心商务区为建设重点，着力开发高端服务业，工业以高新技术、电子信息、生物工程为突破口。株洲以铁路枢纽和专业市场为建设重点，抓住清水塘工业企业整体搬迁的机遇，着力推进产业升级，工业以铁路机车、新材料、新医药为突破口。湘潭以旅游服务和特色商贸为重点，尤其是做大做强韶山景区，工业以装备制造和先进电器为突破口。

建议对现行区划进行调整，除壮大提升中心城区外，把浏阳、宁乡、醴陵、株洲县渌口、攸县、湘潭县易俗河、韶山、湘乡建设成高水平的卫星城。建议将汨罗、湘阴、益阳沧水铺纳入长株潭经济圈统筹建设的范畴，着力做强汨罗循环经济产业园、湘阴轻工产业园和沧水铺益阳高新区东部新区。这些卫星城和工业园应各有侧重，彰显特色，强调差异发展，并加强与主城区的联系交流。

抓紧改造长沙、株洲、湘潭三市的中心商务区，侧重发展金融、信息、传媒、创意等新兴业态。长沙的南湖、三湘、高桥等市场，株洲的芦淞服装市场等，需要往城市边缘区整体搬迁，取而代之的是以现代服务高级业态。

建议在长沙市构建高品质的现代服务发展轴，该发展轴主体位于长沙市区南部，由东向西连接黄花