2014年，是我国全面深化改革的开局之年，是完成“十二五”规划的关键之年，也是各领域适应经济新常态的“调档”之年。围绕中央“四个全面”的总体战略要求，按照全面深化改革的统一部署，我国人力资源和社会保障领域的改革与发展不断取得新进展。

一 人力资源基本状况

（一）人口总量保持增长，劳动年龄人口继续减少

根据国家统计局公布的人口统计数据，全国人口总量近20年来保持增长，2014年末全国大陆总人口为136782万人，比上年末增加710万人，人口自然增长率为5.21‰。人口总量持续增长，继续保持高位运行，2014年末，全国16周岁及以上的人口数量为112825万人，比上年末增加628万人；15～64岁人口近20年来首次出现负增长，2014年末为100398万人，比上年末减少184万人；16～59岁劳动年龄人口从2012年开始连续三年减少，2014年末为91583万人，比上年末减少371万人；全国就业人员数量近20年来持续增长，2014年末达到77253万人，比上年末增加276万人。

（二）人口老龄化逐步加剧，抚养比开始上升

根据国家统计局发布的人口统计数据，人口老龄化近年来逐步加剧，全国65周岁及以上人口数量持续增长，占总人口的比重持续提高。2014年末全国65周岁及以上人口为13755万人，比上年末增加594万人；占总人口的比重为10.1%，比上年末提高0.4个百分点；占16周岁及以上人口的比重为12.2%，比上年末提高0.5个百分点。近年来，我国总抚养比在2010年末达到近年最低点34.2%，从2011年开始上升，2011～2014年分别为34.4%、34.9%、35.3%、36.1%。

（三）人口性别比趋于平衡，女性所占比重缓慢提高

根据国家统计局发布的统计数据，近10年来，全国总人口中男性比重缓慢降低，女性比重缓慢提高。2014年末全国总人口中男性为70079万人，占总人口的比重为51.23%，比上年末降低0.01个百分点，比2005年末降低0.3个百分点；女性为66703万人，占总人口的比重为48.77%，比上年末提高0.01个百分点，比2005年末提高0.3个百分点。全国总人口特别是劳动年龄人口中女性所占比重将有所提高。

（四）人口受教育水平稳步提高，劳动力素质显著提升

根据历次人口普查数据，20多年来，我国人口受教育水平稳步提高。全国总人口中文盲人口大幅减少，从1990年的18003万人减少到2010年的5466万人，文盲率从15.88%下降到4.08%。1990～2010年，每十万人中拥有小学教育程度的人口从37057人减少到26779人，减少38.4%；拥有初中教育程度的人口从23344人增加到38788人，增长66.2%；拥有高中和中专教育程度的人口从8039人增加到14032人，增长74.5%；拥有大专及以上教育程度人口从1422人增加到8930人，增长5倍以上。尤其是就业人员素质，近年来得到了较快提升。根据《中国劳动统计年鉴（2014）》的数据，2013年末全国就业人口中受教育程度在大专及以上的比重为14.51%，比2010年提高4.42个百分点。

（五）人口预期寿命大幅提高，健康状况逐步改善

根据历次人口普查数据，我国人口平均预期寿命大幅提高，2010年达到74.83岁，比2000年提高了3.43岁，比1990年提高了6.28岁。按照《世界人口展望（2012）》的数据，2010年我国人口平均预期寿命高于中高收入国家同期平均水平，但与高收入国家平均水平（80岁）仍有差距。从人口预期寿命和各年龄段死亡率指标来看，我国人口健康水平已跻身于发展中国家前列，达到中高收入国家平均水平。但是从区域来看，非均衡发展造成的区域健康差异明显，2010年人口平均预期寿命最长的上海市达到80.26岁，而人口平均预期寿命最短的西藏自治区只有68.17岁。

（六）就业人员产业分布结构升级，向非涉农职业转变

根据《中国劳动统计年鉴（2014）》的数据，1978年末全国就业人员在三大产业的分布比例分别为70.5%、17.3%、12.2%。近年来，我国就业人员的产业分布已经发生了根本变化，第三产业逐步成为吸纳就业的主力军。到2014年末，全国就业人员人数为77253万人，其中，第一产业22790万人，占29.5%；第二产业23099万人，占29.9%；第三产业31364万人，占40.6%。从人口普查的数据看，过去30多年我国农林牧渔水利业生产人员所占比重一直呈下降态势，从1982年的72%下降到2010年的48%，28年的时间比重下降了近24个百分点，尤其是近10年，其下降的速度更快，平均以近1.2个百分点的速度在下降。在非农职业中，商业、服务业人员以及办事人员和有关人员在各阶段明显上升，尤其是商业服务业人员，1982年所占比重