清水塘工业区位于长沙、株洲、湘潭3市接合部，紧邻湘江，面积约38平方公里，其中核心区15.38平方公里。清水塘工业区是国家“一五”“二五”期间重点建设的冶炼、化工基地，因为曾经一度沿袭“高投入、高消耗、高排放”的粗放式发展模式，带来了严重的环境污染，成为全国有名的重工业污染区，不仅严重影响株洲城市形象，还严重威胁长株潭三市的饮水安全。株洲历来高度重视清水塘治理，特别是近年来，通过大力实施“生态优先”发展战略，把清水塘工业区治理作为“两型”建设的突破口，致力将清水塘打造成全国老工业区基地转型升级的样板，取得了良好的成效，赢得了各方的赞誉。清水塘治理成效写入了《党中央治国理政纪实》，得到了党中央的认可。

一 坚持长远谋划，科学规划引领

随着国家两型社会建设改革试验区的获批和湘江流域重金属污染治理全面启动。清水塘的治理上升到省、中央层面，也得到更多的关注和支持。我们按照“整体规划、产业转型、绿色搬迁、分步实施”的基本思路，高起点谋划、高标准要求，制定了《清水湖生态新城控制性详细规划》等一批战略规划，明确了“一带、双心、三轴、四片”的总体空间格局、“一带、二园、多廊道”的生态空间布局和“一心、三园”的产业空间布局。按照“一年展开、三年初见成效、五年综合治理到位形成示范、十年建成生态新城”的目标进度，把清水塘建设成为全国“两型”建设的示范、产业转型的样板、产城融合的代表、生态新城的典范。现在，清水塘工业园在科学顶层规划引领下，以前所未有的力度推进建设，一座生态宜居新城正悄然崛起。

二 创新体制机制，强化工作保障

积极用好“两型”建设赋予的先行先试权，大胆创新体制机制，有效推动了工作。建立领导机制。成立了市委书记挂帅的清水塘工业区环境污染综合整治领导小组等领导机构，先后制定实施《株洲市湘江流域水污染综合整治实施方案》《株洲清水塘重金属污染综合治理实施方案》等一系列指导性文件和政策措施，为清水塘治理提供了坚强领导。市委、市政府主要领导坚持做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调，特别是先后多次亲自带队赴省进京汇报工作，争取政策、资金、项目等支持。完善管理体制。成立株洲清水塘循环经济工业区管委会，赋予管委会市级经济管理职能，实行“园政合一”行政管理体制，与石峰区合署办公，实现职责全覆盖、服务全覆盖，有效提高了行政效能，提升了园区服务管理水平。创新融资机制。坚持“资源资本化，资本资产化，资产证券化”理念，整合政府资源，组建了政府投融资平台——株洲清水塘循环经济投资有限公司。与省农发行签订融资战略合作协议，获得授信80亿元，按项目进度累计发放贷款3.4亿元。同时，积极拓宽市场融资渠道，参股组建了南方环境治理有限公司等3家子公司，启动了清水塘地区发行地方政府债券的相关筹备工作。

三 狠抓污染治理，改善生态环境

牢固树立“新账不欠，旧账要还，既要金山银山，又要绿水青山”的理念，大力开展“蓝天、碧水、净土”行动，清水塘环境质量明显改善。着力抓项目入园。立足严控源头，制定出台《环境影响评价制度》，提高项目准入门槛，严格落实“五个一律不批”，严格执行“三同时”管理制度，确保污染项目禁止入园、建设项目环保达标。近年来，因环保等问题拒绝了30多个意向项目，总意向投资额达数十亿元。着力抓节能减排。以国家循环经济试点为契机，积极推广清洁生产和发展循环经济，推动“三废”资源循环综合利用。近年来，清水塘地区株冶、智成化工等企业累计投入技改资金60多亿元，落实节能减排项目87个，推广清洁能源308家，建成废水处理设施33套，废气处理设施70套，工业“三废”排放大幅减少。着力抓企业关停并转。对区域内污染源进行全面摸排，将200多家污染企业列入关停并转名单，依法依规分步有序推进，注重妥善安置职工，确保不出乱、不反弹、不复燃。五年来，牺牲清水塘地区30亿元工业产值、3亿元税收，关停、淘汰、搬迁污染企业及生产线105家，拆除废旧烟囱83根。着力抓重金属历史遗留污染治理。抢抓湘江流域重金属治理机遇，将20个污染治理项目挤进国家政策笼子，已争取到位资金2.97亿元。借力借智，引进广西博