一 中国人力资源发展状况

中国有着世界上最丰富的人力资源，随着社会主义市场经济的发展，我国人力资源发展的总体状况可以概括为：人力资源总量保持总体稳定、失业率继续保持较低水平、人力资源产业分布结构逐步优化、人力资源受教育水平与社会保障水平显著提高。

（一）人力资源总量及就业状况

1.人力资源总量保持总体稳定态势

截至2014年底，中国（除港澳台地区）总人口约为136782万人，同比增加710万人，其中城镇常住人口为74916万人，占总人口的比重为54.77%，同比提高2.47%。^[1]全国人户分离的人口为2.98亿人，其中流动人口为2.53亿人，同比增长3.27%。^[2]16～59岁的人力资源总量达91583万人，占全国总人口的67%（见表1），与上年同比基本持平。

2.全国城镇新增就业人数继续保持平稳增长

2014年，国家坚持把稳增长、保就业作为宏观调控的重要目标，深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，特别是在上年经济下行的情况下，采取了一系列有针对性的稳定和扩大就业的措施，城镇新增就业人数继续保持平稳增长。截至2014年底，全国共有就业人员77253万人，同比增加276万人；其中城镇就业人员达39310万人，同比增加1070万人。2014年，全国城镇新增就业人数再创历史新高，达1322万人，同比增加12万人，超额完成了1000万人的就业目标（见图1）。全年城镇失业人员再就业人数达551万人，其中就业困难人员再就业人数为177万人，与2013年基本持平（见图2）。

表1 2014年末我国人口数及其构成

图1 2010～2014年我国城镇新增就业人数

图2 2010～2014年我国城镇失业人员和就业困难人员再就业人数

3.城镇登记失业人数有所增加，失业率基本稳定

2014年，我国城镇登记失业率继续保持在4.09%左右的较低水平，年末全国城镇登记失业人数为952万人，同比增加26万人（见图3）。2014年末，高校毕业生总体就业率保持稳定，全年共组织2.7万名高校毕业生到农村基层从事“三支一扶”工作。到2014年底，全国共帮助5.8万户零就业家庭基本实现每户至少一人就业，大大降低了家庭失业率水平。

图3 2010～2014年我国城镇登记失业人数及登记失业率

4.农村劳动力转移就业稳中有增

2014年，全国农民工总量再创新高，达27395万人，同比增加501万人，同比增长1.9%。其中，外出农民工达16821万人，同比增长1.3%；本地农民工10574万人，同比增长2.8%。^[3]

（二）人力资源产业分布结构逐步优化

第三产业就业人员占比逐年增加。截至2014年底，我国就业人员规模达77253万人。在全国就业人员中，第一产业就业人员约为22790万人，占比29.5%，同比降低1.9个百分点；第二产业就业人员约为23253万人，占比30.1%，同比降低0.2个百分点，保持平稳；第三产业就业人员约为31210万人，占比40.4%，同比增加1.9个百分点。统计2010～2014年我国就业人员产业分布状况（见图4），可以发现我国就业人员中第一产业就业人员的占比逐年稳步下降，第二产业的占比先小幅上升后逐年下降，而第三产业的占比则逐年稳步提高，说明我国人力资源的产业分布结构适应经济社会的发展需要，正在逐步进行优化调整。

图4 2010～2014年我国就业人员产业分布构成情况

（三）人力资源受教育水平显著提高

2014年，我国教育事业发展较快，普通本专科教育、中等职业教育、普通高中教育的规模进一步扩大，人力资源受教育水平相比以往有显著提高。

1.研究生招生稳中有增

在研究生招生方面，全年共招生62.1万人，同比增加1万人。在学研究生达184.8万人，同比增加5.4万人；毕业生为53.6万人，同比增加2.2万人。

2.本专科、中职、普高招生保持平稳

2014年，在普通本专科招生方面，全年招生人数为721万人，同比增加约21万人；在校生人数达2547.7万人，同比增加79.6万人；毕业生人数为659.4万人，同比增长20.7万人。在中等职业教育招生方面，全年招生629万人，在校生1802.9万人，毕业生633.0万人。对于普通高中，招生人数为797万人，在校生人数为2400.5万人，毕业生人数为799.6万人，同比增加0.6万人（见图5）。

图5 2010～2014年我国本专科、中职、普高受教育状况

3.义务教育发展水平逐年提高

初中招生1447.8万人，在校生4384.6万人，毕业生1413.5万人。普通小学招生1658.4万人，在校生9451.1万人，毕业生1476.6万人。特殊教育招生7.1万人，在校生39.5万人，毕业生4.9万人。^[4]

（四）人力资源和社会保障水平进一步提高

随着我国人