抓两型社会建设就是抓科学发展、抓发展机遇、抓结构调整、抓民生改善。强化郴资桂两型社会示范带建设的示范引领作用，既是全面推进示范带改革建设的现实要求，更是不负省委、省政府重托，以两型社会建设助推转型发展，示范引领全市乃至全省的迫切需要。

一 现状分析

（一）认识逐渐深化

2011年1月，湖南省委书记周强在郴调研时强调，支持郴资桂一体化区域创建省级两型社会建设示范带。两年来，从省市到县乡，从机关到企业，从城市到农村，思想逐步统一，认识逐步深化。2012年5月，省人民政府在《关于支持两型示范区改革建设的若干意见》中明确规定，郴资桂两型社会示范带比较享受省里支持示范片区发展的有关政策。截至2012年底，省里已安排到位3000多万元两型社会建设项目引导资金，郴资桂两型社会示范带建设综合配套改革方案和规划纲要即将批复实施。省两型办、省发改委对示范带建设给予全方位的指导，省国土地资源厅、省科技厅、省林业厅等省市部门通过厅市合作等方式加大对示范带建设的支持力度。市委、市政府把示范带定位为“两型”产业的聚集区、统筹城乡发展的试验区、生态文明的实践区、改革开放的先导区，提出要将示范带建设成为全市经济核心增长极，打造成为全省“两型”示范建设的样板。郴州社会各界对两型社会建设的关注关心空前高涨，市人大代表和市政协委员仅2012年就提交了12个两型社会建设的建议提案，全市50多个机关企事业单位、社区（村）申报创建“两型”示范单位、社区（村），3个县申报创建两型社会示范县。

（二）机制逐步建立

市委、市政府把示范带建设纳入重要议事日程，探索建立了推进郴资桂两型社会示范带建设“七大机制”，即领导决策机制、协调落实机制、项目建设机制、改革推进机制、督办督察机制、政策争取机制和宣传推介机制。市里和示范带区域内各县市区、园区成立了两型社会示范带建设工作领导小组，市委常委会、市政府常务会多次研究“两型”议题，听取“两型”工作汇报。市两型办对规划编制、项目建设、体制改革等重点工作进展情况，实行定期调度和通报。示范带改革建设的顶层设计到2012年底已基本完成，构建起“1+14”的规划体系（1个总体规划加14个专项规划）、“1+7”的改革体系（1个总体改革方案加7个专项改革方案）。启动了“两型”产业培育、区域交通运输体系建设、中心镇建设示范、示范区市场体系建设、节能全覆盖、减排全覆盖、环东江湖生态保护、新农村示范点建设、“两型”示范单位创建、综合配套改革等示范带建设十大工程三年行动计划。紧扣“两型”主题和示范带动主旨，建立了示范带两型社会建设重大项目库，投资额3074亿元，2012年实施的重大项目455个，预计全年完成投资525亿元，为计划的108%。建立“十大清洁低碳技术推广”项目库，筛选出新能源发展、城镇清洁能源普及、节能、污染防治等9个方面131个项目，计划总投资1082.5亿元。在《郴州日报》、郴州电视台、《郴州通讯》《郴州发改动态》及市发改委门户网站等媒体进行广泛持续的宣传，在郴州（火车）西站等5处重要交通集散地设立大型户外宣传牌，深入开展“两型”知识抢答赛等专项宣传教育活动，营造了较好的两型社会示范建设工作氛围。

（三）成效初步显现

一方面，示范带区域作为全市经济发展核心增长极的地位进一步巩固，以四成的土地面积，创下了占全市六至七成的经济总量和效益。2012年1～9月，示范带区域实现GDP（季报）625.4亿元，占全市的60.1%；1～11月财政收入、规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、实际利用外资分别完成105.8亿元、438.2亿元、555.1亿元、278.6亿元和4.3亿美元，分别占全市的65.8%、61.4%、56.3%、69.5%和60.6%。另一方面，示范带区域经济发展方式加快转变，发展的“两型”特征进一步显现，作为湘南承接产业转移示范区建设的主战场，积极培育新材料、新能源等战略性新兴产业，加快构建现代产业体系。桂阳县继资兴市后纳入国家资源型城市可持续发展示范范畴，北湖区、苏仙区痛下决心整治矿产资源开采秩序。湘江流域（郴州段）重金属污染治理、“三江”源头综合治理，以及郴江河、东河、西河等河系治理，东江湖等水域治理进程提速。以示范区为核心，大力推进节能减排工程和十大环保工程，全市万