2014～2015年的中国事业单位人事制度改革在人事制度改革历史上具有里程碑意义。继《事业单位人事管理条例》（简称《条例》）实施之后，《事业单位领导人员管理暂行规定》（简称《暂行规定》）于2015年6月颁布实施，万众瞩目的机关事业单位养老制度改革正式启动，事业单位工资制度改革基本实施到位，事业单位人事管理逐步法制化。同时，由于分类改革尚未完成，事业单位人事管理中一些深层次的矛盾和问题显现。

一 事业单位人事制度改革的主要进展

一年来，按照中央提出的全面深化改革的要求，事业单位人事制度改革在解决社会关注的重点和难点问题方面取得了重大突破和进展。《条例》实施进展顺利，事业单位领导人员管理进一步规范化，机关事业单位养老保险制度改革取得重大突破，建立符合行业特点的事业单位人事薪酬制度成为深化改革的新政策导向。

（一）《条例》实施取得初步进展

《条例》作为事业单位人事管理的总章程，其实施涉及事业单位人事管理的全面的、基础性的工作。2014年6月，人力资源和社会保障部（简称“人社部”）、中共中央组织部（简称“中组部”）召开全国电视电话会议，对《条例》实施进行了部署。

1.学习贯彻《条例》

2014年7月以来，人社部会同中组部等部门，先后举办了多期全国性《条例》培训班，对省市事业单位人事行政管理干部、中央国家机关直属事业单位和省直事业单位人事干部等进行业务培训。各省市人事部门也陆续组织了本地人事干部和事业单位人事管理人员的专门培训学习，促进了《条例》的实施。

2.开展《条例》配套规章的起草调研

2014年6月27日，中组部、人社部联合印发了《事业单位工作人员申诉规定》，开启了事业单位人事管理配套规章体系建设的步伐。“事业单位工作人员考核暂行规定”“事业单位特设岗位设置管理指导意见”“事业单位工作人员竞聘上岗规定”“事业单位工作人员处分规定政策解释”等政策规章的起草工作相继展开，并对《事业单位工作人员奖励规定》等进行了修改完善。

3.推进人事制度改革不断深入

随着《条例》的实施，在聘用管理、岗位管理等方面，人事制度改革不断深入。聘用制度和岗位管理制度是事业单位人事制度改革的两大重点内容，也是《条例》规定的事业单位人事管理的基本制度。到2014年底，全囯事业单位聘用制度的推行率逐步上升，达93%，并已开展有关聘用合同国家标准的研究，妥善解决编外用人问题的政策思路正在研究。目前，全国事业单位岗位设置完成率已超90%，岗位设置管理工作全面入轨，事业单位专业技术一级岗位实施方案进一步完善，事业单位职员制试点工作方案形成初步设想，事业单位岗位动态调整机制的专项研究也已展开。

4.开展公开招聘专项整治行动

2005年公开招聘规定颁布以来，全国已有3000多万人次参加了事业单位公开招聘，实际聘用360多万人。公开招聘制度以公开为基础，促进了事业单位用人的规范化，但也存在组织不规范、模式单一、没有充分体现行业和岗位特点等问题。个别地方还出现了“萝卜招聘”等违纪违规问题。

2014年8月，人社部决定开展事业单位违规招聘专项整治行动，9月28日人社部召开电视电话会议，对专项整治行动进行了动员和部署。专项行动的实施范围包括各级人社部门、各级事业单位主管部门和所有事业单位。检查的重点是尚未开展公开招聘或公开招聘组织实施不规范，特别是发生过违纪违规进人问题、群众意见比较多的县级事业单位，主要是集中力量对基层事业单位公开招聘工作开展专项检查，严肃查处违纪违规行为，完善公开招聘制度，进一步促进形成民主、公开、竞争、择优的事业单位进人机制。

本次专项行动分为两个阶段：专项检查阶段从2014年8月开始，到2014年底结束，主要开展专项检查、查处违纪违规行为、宣传总结；制度建设阶段从2014年底开始，到2015年底结束，主要是完善公开招聘制度，建立监督检查的长效机制。人社部要求对违纪违规的招聘活动，一经发现，立即责令纠正，必要时宣布招聘无效；对违纪违规的领导干部和工作人员，“板子”将打到具体人身上；对违反公开招聘纪律的应聘人员，将视情节取消考试或聘用资格；对违规招聘的受聘人员，将予以清退；对构成犯罪的人员，将移送司法机关处理。公开招聘专项整治行动通过清理规范，为《