2014年，面对国内外复杂的经济形势，我国经济社会发展总体平稳，经济运行处于合理区间。工资收入分配制度改革按照十八大和十八届三中全会提出的目标要求进一步推进，全国职工工资收入水平保持较快增长，特别是低收入劳动者工资水平增长速度加快，工资收入分配差距进一步缩小，工资分配关系有所改善，工资分配秩序逐步规范。但是也必须看到，我国工资收入分配领域仍存在一些亟待解决的突出问题，如我国转制过程中要素市场发育不足、政府行为不够到位以及法律制度不完善等。

今后一个时期，特别是“十三五”时期，我国经济发展仍处于重要战略机遇期，存在许多有利条件。为此，深化收入分配制度改革，必须全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话以及党的十八大、十八届三中全会、十八届四中全会精神，以“四个全面”为指导，主动适应经济发展新常态对收入分配工作提出的新任务、新要求。要通过深化改革，积极推进企业工资正常增长机制和工资决定机制的建设，完善最低工资标准调整机制，构建符合国情特点的企业高层管理人员薪酬制度，进一步完善工资支付保障制度，加强工资收入分配宏观调控能力建设，加大工资收入分配法制建设力度，规范收入分配秩序，缩小收入分配差距，逐步形成调控有力、秩序规范、结构合理、法制健全的工资收入分配格局。

一 工资收入分配的发展现状

（一）基本情况

2014年，我国经济在新常态下保持平稳增长，国内生产总值比上年增长7.4%。在经济发展的同时，城乡居民的收入继续增加。2014年，全国居民人均可支配收入为20167元，比上年增长10.1%，扣除价格因素，实际增长8.0%；农村居民人均可支配收入为10489元，比上年增长11.2%，扣除价格因素，实际增长9.2%。

2014年，全国城镇非私营单位就业人员年平均工资为56339元，与2013年的51483元相比，增加了4856元，同比名义增长9.4%，增幅回落0.7个百分点。其中，在岗职工年平均工资为57346元，同比名义增长9.5%，增幅回落0.6个百分点。扣除物价因素，2014年全国城镇非私营单位就业人员年平均工资实际增长7.1%。

2014年，全国城镇私营单位就业人员年平均工资为36390元，与2013年的32706元相比，增加了3684元，同比名义增长11.3%，增幅回落2.5个百分点。扣除物价因素，2014年全国城镇私营单位就业人员年平均工资实际增长9.0%。2014年，农民工月均收入达2864元，比上年增长9.8%。

（二）主要成就

1.地区工资水平

2013年，我国地区工资关系具有以下几个特点：一是多数地区城镇单位就业人员工资增长速度超过全国平均水平。在31个省份（港澳台地区除外）中，有19个省份城镇单位就业人员平均工资增长速度在全国平均速度之上。二是中西部地区工资增长发生分化。在平均工资增长速度高于全国平均水平的地区中，中西部地区占大多数。而增长速度低于全国平均水平的省份有12个，中西部地区有7个。其中，增长率排在全国最后的两个省份均位于中部地区。三是资源富集地区工资增长速度明显减弱。前几年工资水平增速居于全国前列的山西、宁夏等资源富集地区，2013年工资水平增长动力明显不足，工资增长速度明显下滑。

目前存在的主要问题：一是地区间工资收入差距仍然比较大，近几年东西部的差距虽然有所减小，但下降幅度有限。在增速较低的省份里，中西部地区所占比例仍很大。二是部分地区GDP增长速度下降比较大，导致部分地区工资增长放缓，地区间分化进一步加剧。

从根本上缩小地区工资差距，需要政府进一步加大宏观调控力度，通过地区产业结构的调整和完善，逐步引导劳动密集型产业向中西部地区合理转移，在加大对中西部地区投资的同时加大扶持力度，促进其形成合理的经济布局，促使地区间工资水平逐步从非均衡性向均衡性方向发展。

2.行业工资水平

2014年，我国行业工资分配关系有以下几个特点：一是低收入行业工资增长发生分化。从城镇单位看，批发和零售业、制造业城镇单位就业人员平均工资年增长速度均高于全国平均水平。而吸纳人数较多的建筑业、住宿和餐饮业工资增长速度则低于全国平均水平。从私营单位看，交通运输业、仓储和邮政业就业人员平均工资年均增长率高于全国平均水平；吸纳农民工较多的制造业、建筑业就业人员平均工资年增长速度与全国平均增长速度持平；批发和零售业、住宿和餐饮业就业人员平