党的十八大报告指出：社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。十八届三中全会提出，要建立更加公平、可持续的社会保障制度。这为我国社会保障事业发展确定了目标、指明了方向。

一 总体情况

（一）制度覆盖面^[1]

2014年末，基本养老保险参保人数为8.42亿人，其中，参加城镇职工基本养老保险人数为3.41亿人，比上年末增加1906万人，参加城乡居民基本养老保险人数为5.01亿人，比上年末增加357万人；城镇基本医疗保险参保人数为5.97亿人，其中，参加职工基本医疗保险人数为2.83亿人，比上年末增加853万人，参加城镇居民基本医疗保险人数为3.15亿人，比上年末增加1821万人；失业保险参保人数为1.70亿人，比上年末增加626万人；工伤保险参保人数为2.06亿人，比上年末增加722万人；生育保险参保人数为1.70亿人，比上年末增加647万人。

（二）基金收支情况^[2]

2014年，五项社会保险基金收入合计39828亿元，比上年增加4575亿元，增长率为13.0%；基金支出合计33003亿元，比上年增加5086亿元，增长率为18.2%。

其中，基本养老保险基金收入27620亿元，比上年增长11.7%；基本养老保险基金支出23326亿元，比上年增长17.7%。年末基本养老保险基金累计结存35645亿元。

城镇基本医疗保险基金总收入9687亿元，支出8134亿元，分别比上年增长17.4%和19.6%。年末城镇基本医疗统筹基金累计结存6732亿元，个人账户积累3913亿元。

失业保险基金收入1380亿元，比上年增长7.1%，支出615亿元，比上年增长15.6%。年末失业保险基金累计结存4451亿元。

工伤保险基金收入695亿元，支出560亿元，分别比上年增长13.0%和16.3%。年末工伤保险基金累计结存1129亿元（含储备金190亿元）。

生育保险基金收入446亿元，支出368亿元，分别比上年增长21.1%和30.2%。年末生育保险基金累计结存593亿元。

（三）制度保障水平^[3]

2014年，企业离退休人员月人均养老金2061元（离休人员月人均养老金4664元），企业退休人员养老金替代率为67.5%，比上年增长1.5个百分点。全国城乡居民基本养老保险月人均养老金为90元，比上年提高8元。

职工基本医疗保险政策范围内住院费用基金支付比例为82.1%，比上年提高0.2个百分点。城镇（城乡）居民在二级及以下医疗机构政策范围内住院费用基金支付比例为70.9%，比上年降低0.4个百分点。

领取失业保险金人员月人均领取水平为852元，比上年增加85元，增长11.1%。

全国人均生育待遇支出为14457元，比上年增加1002元，增长7.4%。

二 社会保障制度改革进展

（一）养老保险制度改革进展

过去一年，养老保险领域进行了多项重要改革。改革机关事业单位养老保险制度、统筹城乡居民基本养老保险制度、提高养老金发放标准等多项措施的实施，对建立公平、可持续的养老保险制度发挥了积极作用。

1.机关事业单位基本养老保险制度改革

2015年1月14日，国务院发布《机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，该决定指出，在按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关（单位）、事业单位及其编制内的工作人员范围内进行养老保险制度改革。

改革的基本思路是“一个统一、五个同步”。“一个统一”，即党政机关、事业单位建立与企业相同的基本养老保险制度，单位和个人共同缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。“五个同步”，即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。

改革后，机关事业单位养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的管理模式。基本养老保险费由单位和个人共同负担。单位缴费标准为本单位工资总额20%，划入社会统筹账户统一管理，个人缴费标准为本人缴费工资8%，由单位代扣后划入基本养老保险个人账户进行管理。缴费基数上限为当地上年度在岗职工平均工资的300%，缴费基数下限为当地上年度在岗职工平均工资的60%。

（1）养老基金管理。个人账户积累额按照国家统一公布的记账年利率计算利息，免征利息税。个人账户在工作人员退休后方可提取养老，不得提前支取。

（2）养老金计发办法。一是本决定实施后参加工作、个